揭秘〡陕西自贸区背后的“暗战”

​陕西自贸区获批成为陕西近年来最重大的战略政策之一。对自贸区获批之后陕西的几个片区，或许都在对外贸易或者区域经济发展中，迎来重大利好。

而自贸区获批背后的故事同样值得关注，比如：

• 陕西自贸区获批中，经历了哪些故事？

• 获批有怎么样难度？

• 在陕西的各个片区划分中，又有哪些争执？

• 陕西自贸区获批前，早有企业在可能的片区中布局，他们是怎么预判陕西自贸区的呢？

粉巷君（微信ID：粉巷财经）近日接触多位参与申请陕西自贸区的专家和教授，听他们一一讲述陕西省自贸区获批背后的故事……

陕西划片的争执，戏份很足！

自贸区是珍稀资源，参与陕西自贸区申请的一名专家说：“自贸区实验性的性质已经决定了不可能每个省都获批。”正是因为这个原因，各省在自贸区争夺中表现非常激烈。

而陕西省内各个自贸区的划片中，各个新区、开发区以及其他区域的争夺也非常激烈。背后的故事同样值得关注。

粉巷君注意到，自贸区的划片有两个原则：

• 总面积不能超过120平方公里

• 片区的数量不能超过三个

△ 陕西自贸区总面积119.95平方公里  图片来源华商报

而在陕西自贸区的申请中，高新区、西咸新区、杨凌示范区、西安国际港务区、浐灞经济技术开发区，甚至还有其他区域都参与了争夺。

对于陕西来说，每一个区域都是“亲生”的，但在划片时首先考虑的是区块的定位是否契合自贸区的功能；其次既要保证120平方公里的上限，又不能多于各个片区。

上述参与申报的专家对粉巷君（微信ID：粉巷财经）说，申报时也是遇到了很多问题！围绕这三块在批准的过程，费了些周折。

他称，最早的时候，西安只有一块，并不像我们最后看到的版本。

在最初的版本中，杨凌示范区必须要有，因为杨凌现代农业的定位，通过“一带一路”要为全世界的粮食安全做贡献。其次是西咸新区，因为陕西自贸区，是全省的层面，所以西咸新区作为陕西重要的一个板块要划入（当时西安还没有代管西咸新区）。

“作为省会城市，西安也应该有，西安是谁呢？这里争议很大。”他对粉巷君称。

有参与的专家认为高新区应该划入，因为这是陕西发展最快、最成熟的一个区域，而且西安高新区综合保税区依托三星、镁光发展得非常好。

事实上，西安国际港务区更贴近自贸区的功能定位。但从经济来说，西安国际港务区2008年才成立，高新区是1991年成立，而且后者是国家级的，体量上没有办法比。

“当时划定三块时就很难进，省上定了四块，高新区、西安国际港务区、西咸新区、杨凌示范区。但是三块是上限，这是没得商量的。”这名专家称，“最后方案是一个照顾了大多数利益。”

△ 陕西自贸区由3个完全闭合的区域组成  图片来源公开信息

所以最终方案中，杨凌示范区一块比较独立，西安国际港务区连了一部分浐灞生态区。高新区、经济技术开发区、和西咸新区的一部分区域，这样连接起来，就是狭长、分叉的区域。

 

第三批自贸区获批，和河南积极争取有关！

多名专家对粉巷君称，第三批自贸区的获批，河南功不可没。

从陕西省一开始提出申报自贸区之初，到2016年10月形成的最终方案，这一全过程都参与的一名西安高校教授对粉巷君（微信ID：粉巷财经）称：“第三批原来可能并没有这么多，后来很多地方在积极争取，也在做一些工作。我认为这次我们第三批获批，可能和河南积极争取是有关系的。”

这名教授称，过去这3年时间里，河南对外贸易、国际航空物流、国际航空港的建设在内陆城市中走在前列。

而在对外贸易、国际航空物流等方面，河南的确走在陕西前面。他举一个的例子：河南目前能做到入关、报关24小时×365天，而陕西达不到，陕西目前是365天除去法定节假日和周末，而且不是全天。

此外，这名教授认为，现在陕西的很大一部分出口被河南拉走了。过去3年时间里，河南国际航空物流每年以10万吨速度递增，陕西的递增速度大约1万吨。三年前陕西是17万吨，河南是13万吨，我们排在它前面，但是此后河南每年以10倍于陕西的速度递增，三年下来河南40万吨，陕西20万吨。

也就是说，3年前，陕西国际航空物流超过河南4万吨，3年后，陕西只是河南的一半。

此外，另外一名教授也表示，第三批自贸区获批数目，可能和河南积极争取有关！河南在对外贸易等方面的确有优势，而河南秉持这样的优势，带动了第三批自贸区的审批。

 

不少企业已提前“埋伏”进了自贸区

西安国际港务区的一名参与自贸区申请的负责人曾对粉巷君（微信ID：粉巷财经）称：“在自贸区申请之前，国际港务区就一直做自贸区相关业务的事情。”

而事实上，在自贸区划片、获批之前，甚至在2013年上海自贸区获批的时候，已经有企业人士预估到陕西会获批自贸区，并已经开始在可能的区域布局相关产业。

比如，位于西安国际港务区的一家加工企业，在第三批自贸区申请之初，已经预判，如果陕西自贸区能在第三批中获批，那依照西安国际港务区的功能定位，其一定会被划入。

于是这家企业就在西安国际港务区的某一个区域内建一个面粉厂，建一个挂面厂，建一个食品厂，而依照目前的划片，上述工厂均被划入。

“我们产品进口之后在此加工，加工完备出关时才交关税——获批的自贸区对我们来说是一个机会。”这家公司的负责人称。

此外，粉巷君（微信ID：粉巷财经）接触了一家西安的金融公司。这家公司的负责人对记者称，在2013年上海自贸区获批之后，他就综合整个国内形势、陕西的战略位置以及国家层面对陕西的期望，认为陕西一定会获批自贸区，“当时研判，有可能是三年，也有可能是五年，但可以肯定的是，陕西迟早会获批自贸区。”

正是在一定程度上基于这样的考量，这家公司此前一直是沿着商品贸易和服务行业在沿海等地走。近两年，逐渐把投资重心转移到中部和西部，落脚点便在西安。

在西安高新区，该公司投资了商业资产，包括总部大厦的提升和改造。

此外，这家公司认为港务区是以物流为导向的，以注重物流和配套设施的，首先第一站选择了港务区。在西安国际港务区布局了重要产业链条中的环节，和部分项目。

而众所周知，西安高新区和西安国际港务区的部分区域均被划入自贸区。