老年代步车乱象丛生 因无法可依监管陷尴尬

看上去像迷你小汽车，却挂着“老年代步车”的牌子，时而在机动车道内“龟速”行驶，时而在车流中随意穿行，时而挤入非机动车道，相信生活在榆林城区的人对这些画面并不陌生。

近年来，这种非法生产、销售、上路的低速四轮电动车被冠以“老年代步车”的名字，在大街上呈泛滥趋势。而购买使用这种电动车，既不需要上牌照、买保险，也不需要考驾照，加上容易上手、价格低廉等原因，受到越来越多人的青睐。由于处于监管真空，老年代步车正成为危及公共安全的重大隐患。

老年代步车想咋走就咋走

机动车见了敬而远之

老年代步车，这种从原本归属于医疗器械类的电动轮椅车演变而来的四轮电动车，如今成为一个备受争议的存在。严格意义上讲，老年电动代步车适用人群应该是残疾人及腿脚不便的老年人。但近年来市面上却出现了各种挂羊头卖狗肉的所谓老年代步车，这种车规格已经堪比小型汽车尺寸，与小汽车外形无异，有些还配有空调、真皮坐椅、倒车影像等豪华配置。很多老年代步车驾驶人也不是老年人，经常可以看到年轻人也同样开着这种老年代步车。如果说它便利，便利之中却含有无穷的安全隐患。

3月29日，华商报记者在榆林市榆阳区人民路与文化路十字统计发现，短短30分钟内，就有6辆老年代步车通过，驾驶者中有老年人也有年轻人。华商报记者和50多岁的车主李先生攀谈，他说，自己的这辆老年代步车是去年夏天买的，平时主要在市区跑，开着接送孙子上下学。“用起来挺方便的，能遮风挡雨，除过充电花点电费，平时也挺省钱的。”李先生对自己的爱车赞不绝口，当华商报记者询问他知不知道这样的车很多本身就不合格时，李师傅说，他也知道这车不正规，主要是图方便，尽管自己没有驾照，但开了一年下来，现在技术还可以，平时小心着开应该没啥问题，平时交警看见也不查。

33岁的贺女士也是一位老年代步车的车主，她称，自己的车是最近刚买的，主要用于上下班，买之前还纠结了好一阵子，怕开个这样的车被同事笑话，但现在自己也想开了，“同事们都说我这车挺好，不害怕交通违法，没车牌号也没人管，停车也方便。”贺女士说，但自己最担心的还是这车不太安全，没有气囊也不经撞，“万一出点事就麻烦了。”

对于出没于道路上的老年代步车，很多机动车车主也很无奈。“老年代步车我在路上经常见，驾驶人大多不是老人就是女司机，他们大多都没有驾驶证，也不太懂交通规则，经常在机动车道上想咋走就咋走，我每次见了老年代步车都敬而远之。”市民王先生说，老年代步车的驾驶者没驾照，车本身质量也一般，还没有保险，一旦发生交通事故，非常不好处理。

不要驾照 不用上牌

成了商家促销噱头

用户都说好，那么，榆林的老年代步车市场如何？据了解，目前榆林市区共有10多家店铺销售电动汽车，有比德文、丽驰、御捷、陆地方舟等10多个品牌，价格从一两万元到五六万元不等，其中大多数是充电的。有些商家每年能销售300多台，有些商家一年销售几十台。华商报记者近日走访榆林城区多个电动汽车专卖店，发现购买老年代步车的人络绎不绝，市场相当不错。

在兴榆路火车站广场对面，一家电动车商家既销售正规的某品牌新能源车，也销售不正规的老年代步车。店主介绍称，目前店里的新能源车售价在4—6万元之间，老年代步车售价在2—4万元。“新能源车价格稍贵，但是可以上牌照，买保险，也需要驾照。老年代步车便宜，不需要驾照，不用上牌、买保险。相比而言，还是老年代步车更受欢迎，卖出去的更多。很多人来买车并不关心正规不正规，首先因为价格和后续费用差距较大，其次是就算不正规，交警也不管，随便开，不上牌子反而方便，不用担心交通违法。”该店主介绍称，今年以来，店里的新能源车销量也在增长，主要客户是年轻人，因为相比老年代步车，正规车辆安全系数高，车速也能达到100km/h以上。目前，他们店里的老年代步车一部分流向榆林城区，还有很大一部分被周边县区城乡结合部的居民买走。

在文化路一电动汽车专卖店，店面门口停放着八九辆老年代步车，两座、四座的都有。“这款是高配，有空调冬暖夏凉，是目前销量最好的电动汽车，家里老人去公园、接送孩子都很方便，想停哪儿就停哪儿。”销售人员说，这款车型售价在3万多元，最高车速每小时50公里，续航里程100多公里，还有一种油电混合型的，可以加汽油来带动发电机，续航里程能更长一些，价格也稍贵一些。

随后，华商报记者还走访了人民西路、兴榆路北段等多家电动汽车经销商，发现目前榆林市场上的老年代步车价格相差较大，质量也千差万别。一些品牌的车做工外观看还行，但坐进车内就能闻到十分明显的刺鼻异味。一些品牌做工就非常差，车门都没法关严实，更不敢想象发生事故后会出现什么情况。

在走访中华商报记者发现，商家均在推销时着重强调，他们的老年代步车不用上牌，不用买保险，不用考驾照，无形中就省了一大笔钱。此外，也不怕交通违法，不会被开罚单。华商报记者询问，开这样的车万一交警查咋办，商家几乎口径统一的解释称 ，老年代步车是充电的，属于新能源车，受到国家支持，而且这些车最高时速都不超过50公里，不属于机动车，所以交警不会查。卖了这么多年，就没见人管过，可以放心随便开。

老年代步车不是新能源车

而是“三非产品”

老年代步车是不是如商家所说，是新能源汽车，还得到国家支持呢？答案是否定的。

2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》，其中已经明确强调“低速电动车不属于新能源汽车”，国家发改委相关人士曾表示，低速电动汽车属于“迟早将被淘汰的违法产品”。据了解，绝大多数低速电动车（老年代步车）也没有收录在工信部颁布的《车辆生产企业及产品公告》里，属于非法生产、非法销售、非法上路的“三非产品”。所以老年代步车无法上牌照、上保险，而由于老年代步车本不具备上路条件，交管部门也无法给驾驶员发放驾驶证。

一些厂商以“不用驾照、不用上牌”来吸引顾客，实际上正从侧面说明这种车上路的不合法性，以及潜在的危险。正是由于“不用驾照、不用上牌”，所以《道路交通安全法》中针对机动车驾驶员违法行为的处罚细则，对这些车往往处于监管“失灵”状态。这正是市民普遍反映的，老年代步车闯红灯、逆行等交通违法行为频发的原因。如果一旦发生交通事故，使用者逃逸也会给交管部门的追责带来很大难度，同时，事故发生对使用者本人造成的伤害也很难得到有效赔付。

业内人士介绍，老年代步车驾驶人绝大多数没有经过驾驶培训，对基本的交通法律、法规不熟悉。同时，想让老年代步车像汽车一样快，一样方便，却又不想受汽车相关的法律法规、操作规定等限制，这是老年代步车使用者的普遍心理。

老年代步车是机动车还是非机动车

《道路交通安全法》规定，车辆只分为机动车与非机动车。非机动车是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但涉及最高时速、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。

最早出现的老年代步车是一种医疗器械，速度基本控制在5-10公里/小时以下，以速度低、刹车灵、安全可靠、方便为标准，不能在机动车道上行驶。但如今市场上充斥的老年代步车，时速轻易就可以达到50公里，车重也超过40公斤，参照残疾人机动轮椅车、电动自行车标准，老年代步车在车速、尺寸、重量等方面都超出非机动车标准，属于不合法的机动车。

去年年底，国家工商总局局长张茅表示，目前80%的电动自行车都存在“超标”问题，主要表现为车速快、产品质量差，电动三轮、四轮车实属于机动车。张茅表示，电动自行车与老年代步车管理当中存在诸多难点，包括部分城市禁止电动自行车、电动三轮车等交通工具上路及销售，但部分城市却仍在鼓励。同时，十几年来我国没有出台修订后的新标准，现有标准滞后于市场的发展。

监管面临尴尬

治理老年代步车无法可依

老年代步车乱象丛生，但监管却面临尴尬。4月5日，榆林市交警支队一名负责人表示，目前由于陕西省和榆林市没有相关的法律法规出台，交警部门治理老年代步车面临无法可依的现状。

“对于老年代步车闯红灯、违法交通法规，交警现场发现肯定会制止，但对于老年代步车上路行驶，目前没办法管。”榆林市交警支队交管科一名工作人员说，榆林近年也发生过涉及老年代步车的交通事故，交警部门一般会将出事的老年代步车送去检验，按照相关标准判定属于非机动车还是机动车，然后再依法处理。

事实上，社会上监管治理老年代步车的呼声一直没有停过，相关部门也在逐步推动此项工作。去年10月，国务院对低速电动车给出的工作思路为“升级一批、规范一批、淘汰一批”。去年12月19日，公安部指出，生产、销售低速电动车违反法律法规及国家机动车生产管理制度。对违法生产的低速电动车实行治安登记管理，观光车属于特种设备，不得违规生产、使用和上路行驶。对非法生产销售低速电动车问题突出的省份，将提请国务院约谈督办。责令立即停止生产、销售非法产品，对违法行为一律依法从严、从重处罚，迅速整改源头安全隐患，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

去年12月24日，工信部部长苗圩表示，关于三轮、四轮低速电动车，要制定一个新标准和检测条件，重点突出安全性要求。制定标准以后，就要加强监管，各行其道，按机动车的标准，必须到公安部门上牌照，驾驶人员必须取得驾驶执照，这样才能真正保障安全。

南京打响监管“第一枪”

榆林交警已数次去南京学习

对于野蛮生长的老年代步车，南京今年在全国率先打响监管“第一枪”。今年3月1日起，南京市对违法上路的老年代步车说“不”，对老年代步车上路行驶的违法行为进行整治，并按照“车辆未依法登记上道路行驶”进行查扣，并对当事人进行处罚。同时，交管部门对于销售方面也将严打，要求全市82家销售点不得销售老年代步车，市民如果在上述销售点购买到这类违规车辆，将获得千元奖励。

4月5日，榆林市交警支队一名工作人员表示，目前，榆林也正在积极思考如何治理泛滥的老年代步车，榆林市交警支队也已数次派人去南京学习相关经验。

毫无疑问，老龄化时代到来，老年人对便利出行需求越来越强烈，但老年代步车需要一个合法的出口。老年代步车标准的制定已在路上，尽管未来的落地还存在一定难度，但却是势在必行，需要各方面通力合作，才能将这一新兴市场做到合理化、合法化。