油气体制改革方案有望上半年落地 上游放开管网分离是趋势

据中国石化官网消息，4月5日，中国石化集团公司董事长王玉普主持召开专题会议，研究销售公司深化体制机制改革总体方案。要求扎实推进销售公司体制机制改革，并以此为引导，全面推进集团公司各项改革。

在油气体制改革的大背景下，“三桶油”的改革进一步提速。业内人士表示，中石油和中石化等大型国有石油天然气公司已经在做出调整，油气行业改革进入实操阶段。未来上游放开、管网分离将是大趋势，预计油气体制改革方案有望上半年落地。

“三桶油”改革提速

中国石化表示，深化销售公司体制机制改革是目前市场竞争的必然要求，要在竞争激烈的油品市场中继续保持和加强主导优势，要拓展国际业务、参与国际竞争，就必须加大市场化改革力度。要坚持市场化、一体化、国际化原则，要以实现国有资产保值增值和提高效率、效益为目标。

据了解，中石化混改正稳步推进。2016年底，中石化油气管网混改取得实质性进展。中石化当时发布公告称，川气东送天然气管道有限公司增资引进投资者，中国人寿和国投交通拟分别以现金200亿元及28亿元认购川气东送管道有限公司合计50%股权。

此前，中国石油天然气销售南方分公司相关筹备工作完成，于2017年1月启动运行，成为首家正式投入运行的中石油区域天然气销售分公司。这意味着，中石油天然气销售管理体制改革迈出了实质性的一步。去年11月下旬，中石油召开会议，确定了旗下各管道销售公司运销分离的具体安排，决定成立单独的天然气销售分公司，旗下设置北部、南部、东部、西部、西南5大区域销售公司。

在混合所有制改革方面，去年12月，中国石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议，通过了《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》。随着中石油稳步推进集团公司的全面改革，并对外发布大庆油田电力集团、昆仑能源公司与中心医院三个市场化改革方案，中国石油改革已经步入深水区。

中海油则把整个公司的炼化业务加以整合，率先实行了总经理负责制，油公司和油田服务、油田装备等专业公司分离，用人机制和薪酬制度全面与国际接轨等。中海油提出到2020年将完成国有资本投资公司的转型。

“油气行业改革正在进入实操阶段。”中国企业研究院执行院长李锦认为。随着改革走向深入，油气产业的上下游各主要环节，包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等环节都将进行市场化改革。除了“上游放开”和“管网分离”之外，改革指向多维度多环节的“链式改革”，将推进油气领域向市场化产业链的根本性转变。

方案发布实施指日可待

今年以来，油气体制改革正紧锣密鼓地推进。

发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间表示，油气体制改革方案已经获通过，发布实施指日可待。届时，国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作。在此背景下，勘探开采等竞争性业务将加速放开。

3月17日，发改委发布的2017年国民经济和社会发展计划草案的报告中提出，今年将抓好石油天然气体制改革，适度有序放开油气勘查开采等竞争性业务，完善油气进出口管理体制。

今年年初，发改委印发了《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》。规划提出，“十三五”时期油气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础设施公平接入、市场化定价、完善行业管理和监管等方面深入推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

国家能源局在去年年底召开的全国能源工作会议上指出，2017年国家能源局将落实即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革试点方案，积极稳妥开展试点工作。

海通证券(600837)认为，石化行业油气体制改革主要分为行业改革和央企混改两部分。行业改革方面，石化行业在油气区块、油气进口权、油气管网、油气价格等方面将打破垄断，引入民营资本，推进市场化改革，从而提升行业整体经营效率，实现资源的有效配置。石化行业垄断打破将为民企及社会资本提供投资机会。央企混改方面，随着民营资本的引入，石化央企自身也会推进改革，提升经营水平。“三桶油”对旗下资产进行专业化重组、平台化整合将是改革的方向。通过实现单一业务板块的整合重组上市，实现资产证券化，既减少了同业竞争、提升了效率，也有助于实现企业价值的最大化。“三桶油”旗下资产重组并上市有助于中国石油、中国石化、中国海油进行资产重估。