一年来，国务院、商务部、公安部、环保部都给二手车限迁开出了“药方”，怎奈几个“疗程”下来，虽在一定程度上减缓了部分省市限迁向国五排放标准升级的脚步，但却难以令“病情痊愈”。一些省市甚至出现了“抗药”反应，如此看来一般的“药物治疗”恐难奏效。
疗效差异大
安徽省芜湖市是少有的几个放弃实施更严格限迁令的城市之一。之所以用“放弃”而不是“放宽”，是因为芜湖市大气污染防治联席会办公室曾于去年12月发布《关于在全市范围内实施第五阶段排放标准的通告》（以下简称《通告》），于2017年1月1日起提高二手车迁入排放标准，标准向新车注册登记看齐，从国四升为国五。由于目前市场流通的大部分二手车是国四排放标准的，所以《通告》实施后，致使当地二手车商陷入“无米下锅”的困境。不过这份《通告》仅仅执行了两个月，就被废止。
去年12月1日，安徽芜湖二手车商童伟来到市车管所为一辆国四排放的二手车办理迁入手续，刚到车管所门口，就见玻璃门上贴着一纸《通告》，看完让他半天没缓过神儿。《通告》要求从2017年1月1日起，所有制造、进口、销售、外地转入和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车，须符合国五标准要求。”童伟说，“我不明白，为什么国务院和省政府文件都说要促进二手车便利交易，市里却要反其道而行，提高限迁标准！”
童伟告诉记者：“芜湖市内共有300多户二手车商，其中95%左右的车源都是国四排放的，一旦开始限制国四排放的二手车落户，就等同于断了我们的粮，哪儿还有生意可做啊？”
近日，记者接到童伟的电话。他告诉记者，《通告》已被废止。“现在芜湖市的二手车迁入标准已经恢复到国四了，国五只执行了两个月。”电话里，童伟难掩喜悦之情地说，“车商的压力已经小了很多。我认为这与中央和各部委持续关注二手车流通有很大关系，希望在4月14日之前，芜湖市还能进一步放开限迁。”
虽属大气污染防治重点区域的浙江省，却在2月率先做出省内解限的行动。浙江元通二手车名车馆总经理胡含彬介绍，2月浙江省商务厅联合发改委、经信委、公安厅、财政局、国土资源厅、环保厅等15个部门向社会征求解除限迁的工作实施意见，并于近日发布了通知，从3月底开始实施。通知要求各地不得随意设置迁入落户条件以阻碍正常的二手车交易流通。
胡含彬表示，浙江省政府和商务厅对推动解除限迁的态度积极，广泛采纳了行业组织提出的建议，分管副省长还特意到二手车企业听取了意见。目前浙江省内二手车流通限制为国四排放，他预计除重点环保指标检测城市外，未来省内一些地级市可能依照国务院要求完全放开。
相比以上两个地区车商，河南省郑州市的车商就没那么幸运了。去年11月1日起，机动车国五排放标准在河南全省范围内开始实施，不符合要求的车辆被停止销售、注册和转入。随着这一新政策的实施，河南省内新车市场和二手车市场开启了国五模式。河南省的二手车交易受到了严重打击，尤其是郑州。
郑州车商朱先生告诉记者，目前河南省内一些地级市可以迁入国四排放的二手车，但郑州市仍然仅允许国五排放的二手车落户。在与记者的交谈中，朱先生几次叹气，他怎么也想不通，为什么中央和各部委接连下发文件，郑州市却依旧“岿然不动”。
病去如抽丝
记者在采访中获悉，最近山东省再被媒体点名后，正在制定办法，进一步落实解除限迁的政策要求。但山东省汽车流通协会副秘书长周建华在接受《中国汽车报》记者采访时表示，目前还未接到全面解除限迁的相关文件，具体如何操作还不得而知。
记者了解到，去年9月，山东省人民政府办公厅发布《关于贯彻国办发〔2016〕13号文件促进二手车便利交易的实施意见》，其中要求“在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车(黄标车和已被国家明确列入淘汰范围的老旧车除外）均可办理迁入手续。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要按照国家要求，予以取消”。
然而政策落实并不顺畅，山东省济南市仍然在执行“国四排放标准”、“5年内非营运车辆”才能落户的政策。济南市汽车服务行业协会会长耿光平指出，这项政策很大程度上限制了二手车的跨区交易。
记者查阅环保部等六部委印发的《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》发现，其中提到的黄标车指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车，老旧车原则上指未达到现行国家第四阶段排放标准的车辆。正因为这条说明，济南市将二手车迁入的排放标准卡在了国四上。
对此，去年12月底，环保部办公厅、商务部办公厅联合印发的《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》中已经明确，“对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施（国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外）。可以说，这则通知已经堵死了地方限制二手车迁入的借口。
与济南市情况相仿的还有辽宁省沈阳市，记者采访时发现，沈阳市仍在执行“国四排放标准以上”、“3年内初次登记”的二手车才能落户的老办法。辽宁省汽车流通协会常务副会长兼秘书长孟凡臣透露，辽宁省仍将迁入二手车的排放标准卡在了国四，沈阳目前也没有拿出新的政策和具体实施办法。
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