华山秘闻〡运营4年的西峰索道曾涉嫌违建，你敢信吗？

西岳华山是中国著名的五岳之一，华山景区也是5A级风景名胜区。

然而，该景区内2015年收入逾2亿元的华山西峰索道，却涉嫌多项违规。

△ 华山西峰索道

其中，华山西峰索道及附属瓮峪公路项目在未取得土地使用证的情形下，便开工建设。并且，从开始建设以及运营至今的近10年时间内，一直处于无土地使用证的状态。

此外，华山西峰索道及附属瓮峪公路项目不仅涉嫌未批先建，还在未获得陕西省环保厅的批复之前就已正式运营。

值得一提的是，陕西旅游披露的华山西峰索道2015年营收数据与陕旅集团的数据出现矛盾。

陕旅集团发债信息中，至少出现两个版本的华山西峰索道2015年营收数据，分别是3.05亿元和2.05亿元。而陕西旅游却披露，华山西峰索道2015年实现营收2.26亿元。两者相差最多将近8000万元。

未取得土地证竟然建设运营近10年

华山西峰索道位于华山西峰南侧，是迄今为止世界上第一条采取崖壁开凿硐室站房、起伏式走向、设中间站的单线循环脱挂式索道。

然而，这条2015年创造超过2亿元营收的索道，却涉嫌在未办理土地使用证的情形下，便开工建设。

华山西峰索道的运营主体为陕西太华旅游索道公路有限公司（以下简称太华索道公司）。该公司为在新三板挂牌的陕西省旅游设计院股份有限公司(以下简称陕西旅游，870432.OC)的控股子公司。

陕西旅游公开转让说明书坦承，华山西峰索道及附属瓮峪公路实际使用土地面积为270亩，目前尚未获得国有土地使用权证。

虽然公开转让说明书披露，运营主体太华索道公司与华阴市国土资源局签订了征地协议，并就建设项目付清了相应的补偿款，但是华阴市政府目前还未与太华索道公司签订土地出让合同，太华索道公司无法获得项目所使用土地的权属证书。

每日经济新闻·粉巷财经梳理发现，在没有取得土地使用证的情况下，上述项目就已开工建设，并运营多年。华山西峰索道官网及其他多项公开资料均显示，华山西峰索道早在2013年4月就正式投入运营。

对于上述情形，陕西旅游证券事务部相关人士表示，该项目有住建部和陕西省住建厅等的审批手续。土地使用证正在与相关部门协调办理中，公司的相关资产，从财务角度而言，是经得起审计没有问题的。

国土局：项目符合规划有报备

在没有取得土地使用证的情况下，华山西峰索道不仅开工建设，而且已经建成运营4年。其中缘由究竟是什么？

华阴市国土局相关负责人表示，土地管理原则上是发证以后才能开发，“只有拿到土地使用证以后，才能办开工许可证，才能开工建设。”

该负责人介绍，按照规定，建设项目开工建设的前置条件之一，是“报批，征用，挂牌，评估，挂牌，发土地使用证，发完证才能开工建设。”

值得一提的是，据陕西旅游公开转让说明书披露，华山西峰索道的运营主体太华索道公司，并未受到华阴市国土资源局的行政处罚。

对此，前述华阴市国土局相关负责人表示，索道及附属道路的建设，在报批时，与旅游地产、房地产等项目的报批不同。

该负责人表示，考虑到华山西峰索道附属瓮峪公路几乎不占耕地，而且道路是基础设施，况且该道路的建设规划也一直在调整。如果搞旅游地产、房地产等坚决不允许无证建设，法律规定必须先报批才行。

上述负责人同时表示，华山西峰索道项目是重点项目，地方政府给予了政策倾斜。“还有就是，它符合土地用地规划，也符合风景名胜区总体规划。华阴市的土地利用总体规划是省上批准的，在国土部备案的；华山风景名胜区总体规划是国务院批准的。”

该负责人称，华山西峰索道及瓮峪公路项目是符合规划、有报备的，所以才允许它边建设边报批。

涉嫌未批先建、未通过环评提前运营

华山西峰索道官网披露信息显示，全长13公里的华山瓮峪旅游公路，是华山西峰索道的配套项目，于2008年11月19日动工修建。

而据陕西旅游公开转让说明书披露，2009年2月16日，太华索道公司向华山管委会申请西线索道及瓮峪旅游进山公路项目开工。2009年2月18日，华山管委会同意项目开工建设。

依据上述开工时间，华山西峰索道及瓮峪公路项目动工修建时间，竟然早于华山管委会的批复时间。华山管委会相关人士表示，“按照规定，项目建设早于批复的开工时间，属于违规行为。”

华山西峰索道及瓮峪公路项目的另一处涉嫌违规情形，则是在项目竣工环保验收方面。

据华山西峰索道官网、陕旅集团官网、陕旅集团相关发债信息等，均显示华山西峰索道于2013年4月27日正式运营。

然而，每日经济新闻·粉巷财经梳理发现，在该索道正式运营1月余，却被陕西省环保厅下发《关于不同意华山西线索道与瓮峪公路建设项目试运行的函》陕环函〔2013〕491号。发函时间是2013年6月。

上述函件称，陕西省环保厅委派有关人员到现场核查，发现华山西峰索道与瓮峪公路建设项目存在诸多问题，与环评要求不符。

基于此，陕西省环保厅不同意华山西峰索道与瓮峪公路项目投入试运行，并要求太华索道公司尽快对上述问题进行整改。

陕西省环保厅要求，待整改工作完成后，重新向环保厅书面提交试运行申请。同时，还明确要求：“未经我厅同意，该项目不得投入试运行。”

事实却是，早在陕西省环保厅的这份公函下发前1月余，华山西峰索道及瓮峪公路项目就已正式运行。

退一步来看，假如该项目在2013年6月被陕西省环保厅验收合格，其早于批复前1月余已开始试运营，也涉嫌违规。更何况，陕西省环保厅文件明确显示该项目因环评问题而不得试运营。

陕西省环保厅相关人士介绍，直到2013年11月，陕西省环境保护厅才同意华山西线索道及瓮峪公路试运营。而该项目最终通过竣工环保验收则已到2015年2月。

对此，陕西省环保厅相关人士表示，“按照当时试运行的相关规定，项目批准以后才能试生产，不批准是不能提前试生产的。”

对于华山西峰索道及瓮峪公路项目涉嫌未批先建，以及违反环保规定试运营等问题，前述陕西旅游证券事务部相关人士称，待其了解后予以回复。但截至发稿，未收到回复。

数据“打架”，营收“缩水”近8000万？

2015年实现营收超2亿元的华山景区西峰索道，是新三板挂牌公司陕西省旅游设计院股份有限公司（以下简称陕西旅游，870432.OC）的核心资产。在陕西旅游的业务收入中，来自华山西峰索道的贡献占据半壁江山。

华山西峰索道的运营主体为陕西太华旅游索道公路有限公司（以下简称太华索道公司）。该公司主营业务为华山西峰索道运营及瓮峪公路维护管理，为游客提供索道观光旅游服务。

陕西旅游则是太华索道公司的控股股东，持有其51%的股权。而陕旅集团直接持有陕西旅游47.59%的股份，是陕西旅游的控股股东。

每日经济新闻·粉巷财经梳理发现，陕西旅游公开转让说明书披露，2014年和2015年，华山西峰索道实现的收入分别为1.73亿元和2.26亿元。而同期，陕西旅游分别实现营业收入2.64亿元和4.35亿元。华山西峰索道的收入分别约占陕西旅游当年主营业务收入的66%和52%。

△ 华山西峰索道营业收入数据

2016上半年，华山西峰索道已实现收入9795.68万元，占陕西旅游1.72亿元的比例约为57%。

有意思的是，陕西旅游的财务数据与陕旅集团的相关财务数据出现矛盾。

陕旅集团2016年的一期债券募集说明书第48页信息显示，华山西峰索道2015年实现营业收入3.05亿元。在第50页，华山西峰索道2015年的营业收入却变为2.05亿元。

△ 陕旅集团2016年债券信息第48页、第50页

按照陕旅集团与陕西旅游披露的数据，华山西峰索道2015年的营业收入最多竟然相差近8000万元。

陕旅集团的这期债券共发行5亿元，其募集说明书所披露的相关信息更是经过承销商及专业机构的把关。

究竟是挂牌新三板的公众公司数据有误，还是经过专业机构把关的陕旅集团的发债信息数据有误？

对于上述情形，陕西旅游证券事务部相关人士及陕西旅游集团方面表示，待了解情况后会予以答复。但截至发稿，仍未收到回复。