李克强谈国资监管：管好资金要抓住预算“龙头”

每经实习记者 张钟尹 每经编辑 王可然

3月21日，李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上表示，绝不能让大量资金趴在账上“睡大觉”，要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。

他强调，管好资金首先要抓住预算这个“龙头”，要将政府收支全部纳入预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，彻底杜绝“小金库”。着力打造阳光财政，所有使用财政资金的部门全部要公开预决算。

同时，李克强还表示，国有资产是全体人民的共同财富，不是任人宰割的“唐僧肉”。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣向《每日经济新闻》记者表示，长期以来财政资金是“切块”下达到部门的，这可能造成资金分配不公、资金使用进度缓慢等结构性失衡问题。

谈资金使用绝不能趴在账上“睡大觉”

“地方政府财政资金出现违规，没有上交国库，而是有自己的‘小金库’是一个目前比较常见的问题。”郑春荣告诉记者，这其中包括很多非税收入，比如罚款、没收、彩票收入等。

《每日经济新闻》记者发现，从2015年1月1日起实施的新预算法就明确规定，实行全口径预算管理，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算不公开将被追责。

财税专家普遍认为，这是体现预算完整性的进步之一，有利于预算管理的完整性与规范性，打造阳光财政。

此外，李克强强调，在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下，绝不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。

财政部公布的2016年财政收支情况显示，全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%，延续了增幅逐年回落的走势，为1988年以来我国财政收入最低增速。

在经济增速放缓，政府继续为企业减税降费的双重影响下，如何清理盘活财政资金、调整财政收支结构显得尤为重要。

《每日经济新闻》记者梳理发现，盘活存量财政资金，财政部在2016年有诸多举措，比如健全完善地方财政库款考核通报机制，实行按月考核，不定期通报；建立地方财政库款约谈机制，不定期约谈考核排名最后的6个地区，并限期完成整改；强化转移支付资金调度与地方库款规模挂钩机制，根据库款考核结果适当调整转移支付资金拨付进度和频率等。

其实，早在2015年，财政部预算司有关负责人就表示，对财政存量资金的统筹使用能够使得更多资金流通起来，一方面减少资金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

谈国资监管不是任人宰割的“唐僧肉”

李克强指出，要通过全面实行清单管理建立规范政府权力责任的“总台账”。今年要抓紧制定国务院部门权力和责任清单，减权过程能减则减，除涉及重大安全和公共利益等事项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消。

记者注意到，3月21日，李克强总理签署国务院令公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，对36部行政法规的部分条款予以修改，对3部行政法规予以废止。

另外，他要求，以优化服务促进政务清廉，进一步提升实体政务大厅服务能力和水平，加快与网上服务平台融合发展。

李克强说，今年要开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。

此外，李克强还强调，“国有资产是全体人民的共同财富，不是任人宰割的‘唐僧肉’。”他表示，国企国资走出去，监管必须及时跟出去。要健全境外国资经营业绩考核和责任追究制度，确保企业境外国有资产安全运营和保值增值。

而对于如何整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题？李克强明确表示，紧紧看住和管好用好扶贫、低保、棚改、医保资金等群众的“生存钱”、“救命钱”，使惠民资金和项目真正发挥效用。突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域，严厉查处基层各种微腐败、小官巨贪等问题，不断巩固基层反腐成果。