社科院蔡昉：推进城镇化发展 更要重视人口结构平衡

每经记者 张怀水 每经编辑 姚祥云

2017年3月18日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2017”在北京开幕。

在当天下午举行的“以人为核心的城镇化”分论坛上，中国社会科学院副院长蔡昉表示，关注城镇化发展，不仅要关注人口数量，更要重视人口结构的问题。

“最近有一个比较流行的说法，就是中国100年都不会缺人口，当然这指的是数量层面。同时，我们也知道，中国人口的受教育程度还不够。现在我还要补充一点，中国人口结构，也不像以前那么有利了。”蔡昉说到。

在蔡昉看来，人口结构不平衡问题凸显的第一个方面就是未富先老。更加直接的反映在经济当中，就是普通劳动力工资增长速度高于劳动生产率提高的速度。

“当前，中国不仅高技能的劳动力短缺，而且普通劳动力也在短缺。到目前为止，普通劳动力工资的上涨速度高于劳动生产率的上涨速度。这就意味着单位劳动成本的提高，也就意味着制造业的比较优势在丧失。我们企业投资缺乏动力，投资回报率也在下降的原因也就找到了。某种程度上，我把他归结为中国人口红利的逐步消失。”蔡昉说。

按照中国社科院提供的数据，2014年中国农村16岁到19岁的人口到达峰值，此后即负增长，在当年即出现1600万劳动力人口的短缺。同时，中国目前接近14亿的总人口中，已有2.3亿属于60岁以上人口，进入老龄化社会。

如何解决在推进城镇化过程当中人口结构的问题，在蔡昉看来，最关键的在于户籍制度改革。“中国有1.7亿的农民工留在大城市里，把这部分人留下来，就是新的城市化的储备资源，其关键点就是户籍制度改革，也就是提高户籍人口的城镇化率。”

“过去两年，这方面的速度明显提高了。户籍人口的城镇化率已经达到41%左右。然而，户籍制度改革的难点依然客观存在，就是把农民工变成城镇居民，是要付成本的。基本公共服务、各种补贴保障，财政需要承担相当一部分的支出。目前，我们还没有在中央财政和地方财政上做出明显的合理的分配机制。”蔡昉说到。