全国人大代表邵峰晶：大数据亟待“促进法”规范

每经记者 施娜 每经编辑 姚茂敦

随着大数据发展的不断提速，数据交易日趋活跃，各个领域对大数据需求的呼声也越来越高，大数据产业即将进入快速发展期。但值得关注的是，目前我国围绕大数据的隐私保护、共享交易、应用安全等方面还面临诸多突出问题，亟待加强法律规范监管，而现有法律法规无法适应大数据快速发展所带来的新问题和新挑战。

对此，全国人大代表邵峰晶表示，建议尽快制订《大数据发展促进法》，就大数据采集、归属、开放共享、交易、保护、使用等方面的机制尤其是产业发展等进行规范，为促进大数据的健康快速发展提供法律保障。

大数据产业发展迅速

3月5日，李克强总理在作政府工作报告时提到，“加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革”，这也是“大数据”第四次出现在了政府工作报告中。

2015年9月5日，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50 号）正式发布（以下简称《行动纲要》），这意味着我国大数据产业迎来顶层设计。

《行动纲要》提出，要加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业；以企业为主体，营造宽松公平环境，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康发展；完善法规制度和标准体系，科学规范利用大数据，切实保障数据安全。

对此，国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广解读道，近年来，我国经济社会信息化建设快速推进，信息化水平不断提高。大数据已成为国家信息化深化发展的核心主题，发展大数据已成为构建数据强国、推动大数据治国的必然选择。

《每日经济新闻》记者注意到，2016年，贵州获批建设首个国家级大数据试验区；中国首台基于国产龙芯处理器的大数据一体机在安徽合肥研制成功，处理速度可达1.5万亿次/秒。10月，京津冀等7个区域被批复为第二批国家级大数据试验区。

尚无国家层面立法

随着大数据发展的不断提速，面临的问题也不少，如大数据的隐私保护、共享交易、应用安全等。

《行动纲要》也提到，要“建立国家大数据发展和应用统筹协调机制”“加快法规制度建设，积极研究数据开放、保护等方面制度”，这也为大数据资源保护立法提供了政策指导。

2016年1月15日，贵州省通过了《贵州省大数据发展应用促进条例》，这是中国首部大数据地方法规，填补了中国大数据立法的空白。

对此，邵峰晶表示，当前，美国和欧盟等发达国家或经济体已经意识到大数据的战略意义，从立法层面对大数据予以界定和保护也已成为共识，一些国家或组织已初步建立起大数据资源相关法律体系，这对我国大数据保护立法，提供了借鉴。国内来看，贵州、广东等地也开始了相关立法实践或法律研究，为国家层面的立法做了有益探索。在此基础上，相关的立法与标准体系建设工作已具备条件，应尽快组织推进。

在邵峰晶关于制订《大数据发展促进法》的议案中，她表示，由于大数据资源内容繁多，并且其产生具有实时性，不限于法律法规所列举的种类，现行法律保护制度对其既未规定统一的认定标准，亦无专门的认定机构，如果仅由司法人员或行政执法人员认定，不仅缺乏操作性，也不具备科学性。因此，可成立大数据资源鉴定委员会或专门的管理组织，行使与大数据资源有关的裁定权利。

而关于大数据采集，邵峰晶则表示，“要明确各类大数据资源采集约束。公共数据(非涉密数据)、商业数据、个人数据以及其它各类数据资源采集约束，应明确采集人及被采集机构（人）合法权利，应包括‘任何单位或者个人不得采集涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私以及受现行知识产权相关法律保护内容等数据’”。