张茅：

这个问题是我们去年一年的工作主要内容。商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署，也是我们政府转变职能、简政放权、稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一个重要措施。主要的内容是处理好政府和市场的关系，坚持市场化改革方向，进一步增强市场活力，推动“大众创业、万众创新”。包括“放管服”三个方面：所谓“放”，去年主要是在市场准入便利化方面，在“三证合一”，就是营业执照、税务登记证和组织机构代码证的基础上，实现了“五证合一”，包括社保证和统计证，这是去年10月1日全国统一实行的。

另外，在上海自贸区推进“证照分离”，就是进一步减少前置和后置审批，把一些行政审批改成承诺制、有一些取消、有一些备案。再就是推进企业名录和简易注销试点工作，这是去年一年“放”的方面开展的工作。其中最主要的就是“五证合一”，对企业的便利化大家可以看得到，让企业最多跑一次，这是浙江的经验，减轻了企业的负担。

在“管”的方面，主要是围绕从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管。去年年检改年报，年报率达到88%，就是企业自主年报，高于过去年检83%的水平，说明经过几年的改革，企业自主报告大家还是比较习惯、比较积极的。去年还有一个重要工作，国家企业信用信息公示系统初步建成，我们系统可以把企业自主年报的信息和我们对企业随机抽查的信息，以及企业受到处罚的不良信用记录全部在这一张网上向社会公开。这张网的每天访问量达到3000万人次，数量相当大，说明大家都非常关心这个网。

还有就是对企业的监管方式发生了变化。去年我们开始实施“两随机一公开”的检查方式，抽查对象是随机的，随机摇号形成的，不低于3%的总数。检查的人员也是随机的，随机抽取检验人员。所谓“一公开”，就是检查结果公开、处理结果公开。大概有70%以上的市场监管工作的内容在“两随机一公开”当中随机检查完成了，改变了巡查的传统模式，是我们市场监管工作的一个很大的变化。

在监管当中还有一个联合惩戒，各个相关部门共同利用企业信用信息系统，把一些违反信用、没有如实年报情况的纳入了经营异常名录。去年有460万个企业纳入了这个名录。它在各个方面，比如银行贷款、项目投标等方面对企业进行了约束，很多企业后来纠正了自己的行为，然后主动移出，比如年报不实就改进年报，比如有一些违规地方就及时改正。另外，加强重点领域的市场监管。我在部长通道也讲到公用事业，水电气热，也包括通信，对垄断领域查处案件1200多件。

在“服”的方面，我们重点扶持小微企业，归纳小微企业的名录和扶持政策，支持小微企业扶持政策的落实。由于去年一年工作效果比较明显，市场活力进一步增强。市场主体增加1651万户，增加11%。一天新增市场主体4.5万户，企业550万户，增长24%，一天增加企业1.5万户。总理的政府工作报告当中都讲到了。其中还有一个数字，中国每千人企业的户数，在改革以前，2013年是11户，到去年是19户。当然国际上现在发达国家是40-50户。我们有一些城市，包括深圳、广州、上海也达到了40-50户这样的标准。从结构上看，90%以上是民办企业、私营企业，80%是第三产业服务业，特别是现代服务业，科技、教育、软件、互联网这些创新企业。由于企业和个体工商户的大量产生，促进了就业。我们抽样调查，每个企业能带动就业7-8人，每个个体工商户带动2.9人，新增就业2300万人。在经济下行压力加大的情况下，就业不减反增，使我们稳增长特别是稳就业得到实现。另外企业的活跃度，所谓活跃度就是企业有招工、生产经营、购置设备的行为，通过大数据的监控，企业活跃度保持70%左右。