九三学社提案：对城市建设和创建活动予以监管

每经记者 张雯

城镇化进程中的“大拆大建”现象引发全国政协委员注意。

九三学社一份名为《关于重视新型城镇化中大拆大建问题的建议》的提案指出，据测算，我国拆除建筑中，90%属于不合理拆除，被拆建筑平均寿命仅有30年，“十二五”期间每年因过早拆除房屋浪费4600亿元、新增10%的碳排放、产生10多亿吨的建筑垃圾。

对于“大拆大建”问题，提案举出了多个案例，如某市一年内有11000多个施工工地，每平方公里投资近亿元；一些地方急功近利、急于求成，把拆迁开发作为加快城市建设的唯一法宝；某市在近十年间将80%的临街商业和办公用房拆除，投资上千万元建成仅10年的建筑也未能幸免……

提案建议更新城镇建设理念，“只要环境舒适宜居、路行得通、水排得出、市民安居乐业，这样的城镇就不错”。

城镇化现大拆大建乱象

根据中国社科院发布的《中国生态城市建设发展报告（2016）》，从1978年开始，我国城镇化进程快速推进，城市数量从1978年的193个，增加到现在的653个，其中地级及以上城市从98个增加到了288个。

目前，我国80%以上的经济总量产生于城市，50%以上的人口生活在城市，86%的消费在城市。

而在城镇化提速的背后，“大拆大建”成为乱象高频词。

据《财经》报道，多位业内人士表示，中国“九五”和“十五”期间，提出不失时机加快城镇化发展，但也在一定程度上造成城市和开发区的急剧扩张与大片良田的泯没，引发严重的环境资源破坏，土地的城镇化超速于人口的城镇化。在城镇化进程中存在认识误区：城镇越大越好，宽阔笔直的马路、鳞次栉比的高楼和整齐的绿化带，不断上涨的房价。城镇化就是基础设施和房地产的叠加。

九三学社提案举例指出，某地建设“雨污分流”工程，带来了交通受阻、环境污染、生活不便，引发群众不解、质疑甚至反感，8个月内收到群众投诉1.6万件；为应对各种城市创建评比，许多地方政府不惜代价，拆古建新，拓宽马路，拆除大片民房搞绿化，做足表面文章，换来一纸荣誉。

“大拆大建，往往表现为公益性用地用于商业地产项目开发，借修路等基础设施建设之口，强征承包地，或者是圈占大片良田建设‘工业园区’。往深处看，这实际上是城市治理中法治思维的缺位带来的，老百姓参与、专家论证、风险评估等程序都没有法定化，”上海申赫律师事务所合伙人耿帅告诉《每日经济新闻》记者，“法治思维和程序法定化的缺位，很容易造成牺牲少数人的利益而追求城市建设的利益最大化。”

政协委员呼吁更新城镇建设理念

针对“大拆大建”乱象，提案提出了四点建议：进一步明确有关法律法规、更新城镇建设理念、严格按照规划搞建设、对城市建设和创建活动予以监管。

针对城市治理中“大拆大建”所暴露出的“法治缺位”现象，提案建议，应明确拆迁主要是为了道路交通、河道疏浚、医院学校等民生工程，旧城改造仅限于年久失修的破旧危房和棚户区，涉及房地产开发、景观工程等商业项目应少拆慎拆；拆迁项目立项应自下而上征求群众意见，并经市民代表和专家论证；项目审批前应报请地方人大有关专门委员会审议和公示；项目审批后需报上级主管部门备案；同时，建立项目督查和责任追究制度。为迅速制止和纠正仍在蔓延的盲目拆迁之风，应由监察部门牵头，会同有关部门对城乡拆迁工作进行专项检查治理，针对发现的问题，落实整改，建章立制；对名目繁多的城市创建活动进行梳理和清理，切实为地方减轻负担。

事实上，转变长期以来形成的“城镇化建设”定式思维，认识到“贪大求洋”的危害，更为重要。

提案指出，“城乡建设应因地制宜、扬长避短、量力而行，既不贪大求洋，又要建出特色。在借鉴国外城镇建设经验的基础上，采取多种途径，组织地方领导围绕城镇建设进行专题培训、研讨，以拓宽思路，更新理念。要认识到，只要环境舒适宜居、路行得通、水排得出、市民安居乐业，这样的城镇就不错。”