四川省住建厅厅长何健：发展特色小城镇 为中西部探索“四川模式”

每经记者 杨弃非 余蕊均 全国两会现场报道 每经编辑 杨军

随着今年全国两会政府工作报告的出炉，一些新词、热词迅速抢占舆论视野。其中，怎样坚持“住房的居住属性”、如何支持“中小城市和特色小城镇发展”备受关注。

“住房的主要属性就是居住，但其投资属性也是不能回避的事情。”3月6日，全国人大代表、四川省住建厅厅长何健在四川代表团驻地接受了《每日经济新闻》记者采访。他建议建立长期的基础性的住房制度，建立专门的住宅银行与担保机构，满足“新市民”的住房需求。

谈及特色小城镇的发展，何健表示，四川早前已开始实施“百镇建设试点行动”，“这实际就是四川版的特色小城镇（建设）。”对此，他表示，“四川也为中西部地区探索了一条具有代表性的发展道路。”

●谈特色小城镇 避免过度工业化

作为四川城镇化建设的“掌门人”，在何健看来，小城镇建设是其工作领域内的“短板”。他向记者表示，“支持中小城市和特色小城镇发展，就是在补‘短板’。”

记者注意到，去年10月，住建部公布了第一批127个中国特色小城镇的名单，四川有7个入选，数量位居全国第二、中西部首位。

何健表示，早在2013年，四川就提出实施“百镇建设试点行动”，目前已共有300个试点镇，这实际就是四川版的特色小城镇建设。现在全国小城镇建设的模式主要有浙江和四川两种，根据不同发展阶段的需要，“四川模式”正是可供中西部地区借鉴的“具有代表性的发展道路”。

在何健看来，所谓特色小城镇的“四川模式”，是指发展作为小城镇优势的文化和生态因素，做强“小城镇特色”，因地制宜，避免过度工业化，避免“四不像”，使人能够在这里“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。

采访中，何健多次提及小城镇的“特色”之一就是依山傍水、生态绿色的环境。“这包括房屋形态、城市格局、建设尺度，在城镇化建设过程中贯彻低影响开发理念，减少人为建设对自然的破坏影响，‘因山就势，随弯就弯’。在此基础上，‘宜工则工，宜农则农，宜商则商，益旅则旅’，进行小城镇特色产业布局。”

更重要的是，小城镇还要通过营造优质环境，吸引高端产业入驻，对标国际知名小城镇。“这不仅包括财政、土地等直接扶持，还应该涵盖学校、医院等配套设施，使更多高端人才与企业聚集于此。”何健说。

●谈PPP模式 建议调查研究并加以调整

对于近年来渐成风潮的“PPP模式”，何健也提出了自己的建议。

他向记者表示，推行PPP模式的初衷，是用少量的财政资金撬动大量民间资本进入基础设施建设领域。但经过几年实践，效果并不是很理想。

谈及原因，何健直言，出于风险的考虑，政府、银行都更倾向于与国有企业合作。

“这也是现行PPP模式的弊端。资本方和承建方的联系更为紧密，使民营企业难以插足，只能通过转包的方式从央企、国企手上二次承包项目。这还可能使民营企业负担高昂的管理费。”何健说。

面对PPP模式目前这一状况，何健认为，这或是因为在引入国外经验的同时没能根据实际情况“接地气”。他建议相关部门对此进行调查研究，加以调整。