傅克友：化蛹成蝶，中国改革正在啃下“硬骨头”

□ 每经评论员 傅克友

3月5日，听完国务院总理李克强所作政府工作报告最大的感受，是信心和决心。

信心是对中国经济的信心，决心是中国改革的决心。而对中国经济的信心，又来自于对中国改革的决心。

和往年的政府工作报告一样，“改革”仍然是一以贯之的主题词，在整个报告中出现80次以上。但今年改革的时机和内容，又有所不同。

从改革时机而言，这是一个举足轻重的时间关口。正如李克强总理所说，“这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。”可以说，中国经济能不能转型升级、化蛹成蝶，在此关键一役。

从改革内容来说，2017年的改革将面对更多的“硬骨头”。中国经济要闯过这个关口，就要在改革中啃下这些“硬骨头”。啃下这些“硬骨头”，才能化蛹成蝶。因为是“硬骨头”，所以需要更大的决心和更大的力气。

李克强总理在政府工作报告中，点明了这些“硬骨头”在哪里，也表达了啃下这些“硬骨头”的决心，指出了啃下这些“硬骨头”的路径。毋庸置疑，中国改革正在啃下“硬骨头”。

有效去产能是一块“硬骨头”。产能过剩，影响经济增长的内生动力，也带来了不容忽视的经济金融风险隐患。然而，去产能越到最后，难度越大，且容易死灰复燃。报告中明确提出，在去年基础上再接再厉，今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，可谓痛下决心、动了真格。这对于中国经济转型和产业升级意义重大。

降低企业成本是一块“硬骨头”。当下企业税负问题成为舆论焦点。此次全国两会，多位代表委员提交关于“减税”“减负”的议案提案。而按照十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹的说法，费的问题，比税的问题多。报告对此作出明确回应：名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。只有政府“舍小利顾大义”，才能使企业轻装上阵，具有竞争优势。

国企国资改革是一块“硬骨头”。最硬的是那些船大难掉头的央企，缺乏有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。报告提出，今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。特别是电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务，无疑是打破行业垄断的攻坚之举。

激发非公经济活力是一块“硬骨头”。报告提出“三个凡是”原则：凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。这意味着市场经济主体真正权利平等、机会平等、规则平等，民营经济的春天再次来临。

推进政府职能转变是一块“硬骨头”。报告称，这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权……一系列铿锵有力的举措，目的在于真正打通“最后一公里”，“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”。

对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控，要啃下的是坚决打好蓝天保卫战的“硬骨头”；推进海绵城市建设，三年内消除城区重点易涝区段，要啃下的是旧城改造和新型城镇化的“硬骨头”；年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，要啃下的是数字经济生长的“硬骨头”；全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，要啃下的是医疗体制改革的“硬骨头”；全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算，要啃下的是社保体系建设的“硬骨头”……

每一项改革都是“硬骨头”，但再硬也得啃，并且要啃得动。啃下这些“硬骨头”，会带来两个方面的效果，一是大大提高市场资源配置的效率，二是大大降低整个社会体制运行的成本。在这个过程中，实现新旧经济动能的转换和产业结构的升级，从而提升经济发展的质量和效益。所谓“化蛹成蝶”，也正在于此。