总理发声 中国即将进入无长途和漫游费时代

图/视觉中国

每经记者 蒋佩芳 每经编辑 卢祥勇

全国手机用户今天（3月5日）迎来一个好消息：被称为“化石费用”的手机漫游费，即将彻底退出历史舞台。

今天上午，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。

“提速降费”自2015年初提出迄今已有两个年头。独立电信分析师付亮在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，如果说前两次提出更多的是宏观层面上的，那么这一次提出则有明显的区别，即真正找到痛点，然后再进行相应的调整。

没有了长途和漫游费，对运营商的经营业绩有多大影响？付亮表示，长途费、漫游费在三大运营商的电信业务收入中占比都仅有百分之几。运营商可以通过促进使用量增加，技术进步降低成本，消除影响。

全国政协委员、原中国移动董事长奚国华今天表示，坚决拥护取消国内长途和漫游费，虽然三大运营商的利润会因此下降，但取消之后可以拉动消费、增加就业和推动经济。

漫游费已收取20多年

在总理提出取消长途和漫游费后，今天下午，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，年内全部取消手机国内长途和漫游费，是最后时刻写入报告的措施之一。

漫游费究竟是什么？根据1994年原邮电部发布的《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，移动电话需收取0.6元/分钟的自动漫游费。2008年工信部下发《关于降低完成移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，规定国内漫游通话费上限为主叫每分钟0.6元。掐指一算，它已伴随了手机用户20多年。因年代“久远”，所以被戏称为“化石费用”。

漫游费现在还必须要收取吗？新华社早在2015年就援引多位权威专家的话称，国内漫游费是我国运营商历史上内部区域分割的产物。过去，运营商是以各省甚至各地级市为单位运营的，各省的分公司之间成本独立结算。“用户到了一个新的地方通话，就要使用当地运营商的通话资源设施，所以就要额外付一笔漫游费。”目前，三大运营商已基本实现全集团整体核算成本，国内漫游费却照旧收取，这并不合理。

去年8月，在“提速降费”的压力下，三大运营商纷纷公布取消国内长途费和漫游费相关时间表，逐步推进全国一体化资费。在付亮看来，现在从政府层面再次做出这样的调整，意味着运营商的任务并没有完成。

按照付亮的初步估计，目前长途费、漫游费在三大运营商的电信业务收入中占比都仅有百分之几，取消对运营商的收入影响并不太大，关键问题是，目前各地市都有“成千上万”种在用套餐，要将大量历史上的所有套餐梳理一遍，这无疑加重了运营商的工作量，且并不能给运营商带来明显的好处，因此运营商积极性并不高。

付亮表示，长途和漫游费取消包括三步。第一步即新设立套餐不再包含长途费（长途费仅指国内长途费且不含港澳台）、漫游费；第二步即不再销售包含长途费、漫游费的套餐，或者说所有在售套餐都取消长途费漫游费。经过2016年三大运营商的积极努力，原定的两步漫游费将取消都已完成。不少用户也由于更换为不含长途费漫游费的4G套餐，而没有了长途费漫游费。下一步则是非常关键的一步，取消所有在用套餐中的长途费、漫游费。

运营商转战流量经营

取消了长途和漫游费，对运营商总归还是有一定影响。达睿咨询创始人、首席分析师马继华在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“运营商肯定会采用内部节能降耗来保证利润的老办法，比如压缩员工福利减少服务支出。”

除了降低开支，运营商可以通过新套餐政策拉拢更多的2G、3G老用户向4G过渡，这也符合目前流量收入成为运营商主要来源的大势。

工信部发布的《2016年通信运营业统计公报》显示，2016年，全国移动电话和短信业务量双双出现下降。而在4G移动电话用户大幅增长、移动互联网应用加快普及的带动下，移动互联网接入流量消费达93.6亿G，同比增长123.7%，比上年提高20.7个百分点。全年月户均移动互联网接入流量达到772M，同比增长98.3%。

如今，流量消费已经成为运营商主要收入来源，随着长途和漫游费的取消，运营商势必要在流量经营上做更多文章，提供更有竞争力的套餐。为抢占更多用户，2月24日，中国联通发布了全新的“冰激凌”系列套餐，该套餐分398元、198元两档。值得注意的是，其中，398元/月套餐包含国内无限语音和无限流量，号称“开通了国内移动资费不限量的先河”。此前，中国电信和中国移动也纷纷推出以大流量为主的套餐。

对于未来的无长途和漫游费时代，马继华向记者提到他的一点担忧：几年“提速降费”下来，运营商都声称降费幅度巨大，可每个人的实际消费并没有减少，钱都流入了互联网巨头。“目前情况是提速降费的好处创业者得不到，老百姓也感受不到，只因每次‘提速降费’，大型互联网公司就会通过应用升级和商业模式拓展把流量吃掉。”他表示，如何将“提速降费”的成果惠及普通创业者和社会大众，也是需要认真考虑的。