非法集资、民营银行、理财新规…… 银监会主席郭树清首秀都说了什么？

每经记者 朱丹丹

刚刚履新银监会主席一职的郭树清迎来首秀。

3月2日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，郭树清表示，要把防控金融风险放到更加重要的位置，积极开展市场化、法治化债转股，稳妥推进去杠杆。

数据显示，目前市场化债转股签约金额4300多亿元，实施金额400多亿元

"投贷联动是一个比较大的探索，有一家银行已经有实际的资金落地，还在积极往前推动。"他还进一步表示，此外，民营银行有助于提升金融覆盖度，但绝不能成为个人（大股东）提款机。

同时，《每日经济新闻》记者注意到，近段时间，大资管业务统一监管备受关注。对此，郭树清表示，"我们正在研究一个共同的监管办法"。

"去年年底，全国银行业理财资金账面余额大数30万亿元。"银监会副主席曹宇还透露，银监会正在研究制定新的理财管理办法。此外，人民银行牵头、会同"三会"正在制定统一的资产管理产品标准规制，进展也很顺利。

正在制定统一的资管产品标准规则

近年来，我国资产管理业务呈现出爆发性增长。

根据相关数据显示，截至2016年末，我国资产管理行业规模已轻松超过了110万亿元，同比增速约为33%。

不过，随着金融业的快速发展，监管格局暴露出一些漏洞，导致监管标准不一、监管真空等，这一问题在结构日益复杂、层层嵌套的资管产品中表现最为突出。

《每日经济新闻》记者注意到，资产管理产品的统一监管正在酝酿。

"商业银行、信托公司、基金公司、证券公司，包括保险公司都开展了资产管理业务。由于监管主体不一样，法律规章也不一样，有关的规定也不一样，确实出现了一些混乱，导致了一部分资金所谓的脱实向虚，我们正在研究一个共同的监管办法。"郭树清表示，这可以提高资管产品的透明度，也可以缩短这个链条，也可以使得所谓"影子银行"去掉"影子"，甚至可以减少一些资金隐藏于其他形式，逐步使它公开透明。

银监会副主席曹宇也分析指出，所谓的资管业务，在银行业主要指理财业务。而银行的理财业务在促进金融市场深化、支持实体经济发展、增加居民财产性收入、促进银行转型发展等方面都发挥了积极作用。

据悉，到去年年底，全国银行业理财资金账面余额大数30万亿元，其中，2016年银行理财为客户创造的收益是9773亿元。

"我们将进一步完善银行理财业务的规制建设，加强监管，"曹宇进一步表示，由于从事资管业务的行业和机构比较多，从银监会本身来说，其主导思想是进一步加强监管。一是要引导理财产品更多地投向标准化金融资产。二是要求理财产品与所投资产相对应，单独管理、单独建账、单独核算。三是严控期限错配和杠杆投资，不得开展滚动发售、混合运作、期限错配、分离定价的资金池理财业务。四是严格控制嵌套投资，加强银行理财对接资管计划和委外投资的监管，强化穿透管理，缩短融资链条。

谈及理财新规，曹宇最后亦坦言，"针对当前的一些新情况和新问题，我们正在研究制定新的理财管理办法，目的还是要推动银行理财业务规范转型，这个办法基本成熟了。"至于大资管业务监管问题，目前人民银行牵头、会同"三会"正在制定统一的资产管理产品标准规制，进展很顺利。

"银行贷款大概1/4投向房地产"

值得注意额是，在去年一年中，一二线城市、一些热点城市房地产上涨飞快，"地王"频现，而其中很多"地王"都是从银行贷款。

根据央行的报告披露，截至2016年末，全国主要金融机构（含外资）房地产贷款余额为26.7万亿元，同比增长27%。

那么，银监会未来将如何配合房地产调控来加强贷款的监管备受业内人士关注。

"紧紧把握'房子是用来住的、不是用来炒的'的定位，分类实施房地产金融调控，促进房地产市场平稳健康发展，有效推进去库存。"郭树清强调。

他还进一步分析指出，银行贷款大概1/4投向了房地产，去年新增贷款中有45%是房地产贷款。房地产市场一个最大的特点就是地域性差别巨大，不同城市、不同地方的房价涨幅所包含的泡沫，或者风险情况不一样，所以在金融调控方面，希望银行从自己的实际出发，稳健、审慎地把握对房地产市场的资金投放，包括对开发商和居民个人。"居民过去买房子，主要用自己的存款，或者借亲戚朋友的钱，贷款的比重不是特别高，但是最近一两年比重很高，去年新增贷款里将近一半是房地产贷款，其中个人住房按揭贷款就占了很大一部分，是我们审慎关注的领域。居民部门总体来说，银行贷款不算太多，杠杆率不高，但是这样一个增速需要引起我们的关注。"

银监会副主席王兆星亦坦言，中国的房地产市场是一个新兴的发展速度比较快的市场，对中国经济增长、对财政税收乃至对中国银行业资产和利润增长都有很大的贡献。从银行角度来说，更希望房地产市场稳定、健康发展，既不能出现巨大的泡沫，也不愿意看到出现巨大波动。所以，在房地产信贷政策方面，还是采取差别化的政策，对带有泡沫和投机性的房地产信贷需求要加以限制；对于一些房地产库存过大的三四线城市，也有一个去库存的问题，在信贷上也要给予考虑；再有在城市化过程中，住房需求特别是基本的住房刚性需求，是改善老百姓居住条件的信贷需求，还是应该给予信贷支持，这样做既能促进房地产市场健康、稳定发展，也能使得银行信贷资产更加安全。

非法集资处置条例目前正在修改

伴随着互联网金融风险逐渐暴露，去年以来，监管层出台了一系列网贷监管办法，拉开了整治的大幕。

《每日经济新闻》记者梳理发现，除了十部委发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》之外，银监会等还出台了《网络借贷信息中介机构业务行动管理暂行办法》，等等

"我们现行的关于P2P网贷监管的制度框架基本完成。"曹宇表示，包括明确了P2P网贷机构信息中介的本质属性、确立了备案管理的要求、建立了P2P网贷资金存管机制、提出了强制信息披露要求。在国务院的统一部署下，银监会正在开展网贷风险专项整治工作，并取得了初步的成效，行业的底数初步摸清，机构异化的趋势得到扭转，P2P网贷行业风险的整体水平正在下降。

他还进一步坦言，互联网金融的本质还是金融，互联网金融遵守的还是金融规则，任何金融创新都应该遵循三个有利于的原则，即有利于支持实体经济发展、有利于防范化解金融风险、有利于保护投资人或借款人的合法权益。这也是我们规范和整顿P2P网贷的基本原则。

其实，一直以来，互联网金融尤其是网贷行业比较突出的一个问题就是非法集资。

对此，银监会主席助理杨家才透露，正在起草非法集资处置条例，去年7月提交了法制办，征求了各部委意见，目前还正在修改。

他还进一步分析指出，这里面，首先要明确非法集资这些行为特征；其次，现在非法集资没有法定的授权单位执法，需要有一个行政执法部门。另外，要明确非法集资相关人的法律责任。非法集资一般涉及三类主体，即非法集资的发起人，非法集资的协助人，第三个是非法集资的参与人，这三类主体各自承担什么责任，这很重要。而上述《条例》出台以后，将会对非法集资处置工作有很大的促进作用。