郭树清出任银监会主席：曾"7天一新政"推金融改革

每经记者张寿林 每经编辑姚祥云 金融监管高层再次迎来调整。正值花甲之年的郭树清即将告别山东省长一职，接替尚福林转任银监会第三任党委书记、主席。值得注意的是，六年前，也就是2011年，郭树清也是接替当时离任的证监会主席尚福林。 数十载的功绩作为，让这位即将新任的银监会主席格外受到媒体各界的关注，昨日晚7时30分左右，已有相关媒体报道，山东省省长郭树清正在济南西站准备乘坐列车，而这趟列车的终点站为北京南站。 自2013年卸任证监会主席，主持山东省政府工作4年后，这位曾在金融一线和监管部门历练数十载的金融家回归本行。他有着深厚的学术功底和不可多得的金融界履历，可谓新一届银监会掌门的不二人选。 其中，郭树清在任山东省省长近4年期间，充分发挥了自身金融背景优势，不仅大大促进了山东金融活水长流，为山东金融发展奠定了长期发展基础，并在推动该省经济社会发展中实现了多项创举。 从"金改"到"金融立法"开创山东多项全国第一 在赴山东省主持工作之前，郭树清曾先后任央行副行长兼外管局局长及中央汇金董事长、建行董事长，证监会主席等要职。可以说金融一线业务和监管经验已经相当丰富，甚至被人称赞为"体内流淌着金融血液"。而在更早期，他曾担任国家经济体制改革委员会（以下简称国家体改委）宏观调控体制司司长、综合规划与试点司司长等职，在宏观经济领域也有着深厚的学术见地和丰富的实务经验，是真正懂经济金融的"学术性"官员。在主持山东省政府工作期间，郭树清的政策举动也颇受外界关注，成绩亮点频频。 在他上任不到半年后，2013年8月，山东省政府印发了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，在这份被俗称为山东"金改22条"的指导下，接下来的金融举措在全国范围内创下多项第一。 2013年12月，山东省又发布了《关于建立健全地方金融体制改革的意见》，要求省市县三级全面建立地方金融监管机构，这在全国是首创。山东17个市、137个县市区普遍建立地方金融办，加挂一个"地方金融监督管理局"的牌子，以此来适应各种准金融业态，使其规范有序。 2014年7月，山东省政府办公厅印发的《山东省权益类交易场所管理暂行办法》是国内第一个单独规范权益类交易场所管理的规范性文件。 2014年8月，由山东省金融办出台的《关于开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点工作的意见》则是全国第一个指导、推动介于现货与期货之间的大宗商品交易市场的专项政策文件。 此外，2014年山东省向国务院上报新型农村合作金融改革试点工作方案并获得国务院同意，成为全国唯一新型农村合作金融改革试点省份，也标志着新型农村合作金融改革全面启动。截至2016年6月末，全省开展试点的县（市、区）达到73个，试点合作社160家，参与试点社员过万人，累计互助业务金额3308.8万元。 2016年7月，《山东省地方金融条例》获得山东省人大常委会通过，这开启了我国在省级层面金融立法的先河。 特别引人瞩目的是，郭树清上任不久，就为该省大部分城市标配一名"懂金融"的副市长。公开资料显示，在金改大潮下，全省17市已至少有13位来自金融系统的副市长走马上任。其中有的曾任职"一行三会"的，也有来自国家外汇管理局、中国证券登记结算公司等。 据山东财经大学当代金融研究所所长陈华介绍，虽然金融改革是个慢活、细活，不可能在短短时间里发生太大变化。但明显感觉到山东从政府到企业的理念、观念正在潜移默化中改变，比如省金融办出台的很多措施，正在逐项落地，对于各类平台、机构的监管边界更加清晰。 山东省金融办副主任初明锋去年曾表示，金融业已发展成为山东经济的支柱产业。 2016年山东省新增上市公司17家，总数达到268家，实现境内上市公司17市全覆盖；新三板挂牌企业新增234家，总量达570家。 从知青到学者型官员"7天一新政"改变金融生态 "学者型官员"几乎是大部分媒体对郭树清的一致评价，1988年和1992年，郭树清两度获得中国经济界最高奖"孙冶方奖"；此后，郭树清还获得了国家有突出贡献专家称号并享受政府特殊津贴。 据公开资料统计，自1980年以来，郭树清在宏观经济学、比较经济体制领域发表论文300余篇，出版著作17部，如《比较价格体制》、《经济体制转轨与宏观调控》、《整体的渐进》、《过剩与贫穷之间》、《直面两种失衡》、《郭树清改革论集》等。 2007年出版的《直面两种失衡》被外界认为是郭树清最有代表性的著作。这本书收录了他从2001年11月至2004年9月撰写的42篇文章，共计41万字。书中畅谈了他对货币政策与金融改革及至财政改革的观念，以及从各个层面探讨中国外汇管理体制改革的看法。 1956年8月郭树清生于内蒙古，18岁高中毕业后在四子王旗红格尔插队。草原上的冬日大雪覆盖，知青们大多打牌喝酒消磨时间，而他坚持读书钻研，1978年考入南开大学哲学系。 郭树清的才能早在其攻读硕士期间便引起了高层注意。在此期间，他曾花两年多的时间专注于经济体制的比较研究，而后，深入内蒙古和山西雁北进行了数月之久的社会调查。长达3.5万字的论文《中国经济体制改革探索》收笔之后，年仅28岁的郭树清怀着忐忑的心情将文章邮寄给国家体改委领导，论文引起了高层的重视。半年之后，郭树清便被借调到国家体改委工作。 博士毕业后，正式进入国家体改委不久，他就被安排到著名经济学家吴敬琏挂帅的课题小组工作，成为"整体改革派"成员之一。"整体改革理论"对于曾经的"价格双轨制"持否定态度，郭树清是"价格双轨制"改革方案的设计者之一，曾经对中国改革产生过重要影响。 1998年7月，郭树清被擢升为贵州省副省长，但他依然笔耕不辍。在贵州期间，郭树清主编了《贵州住房分配货币化改革》一书，书中建议"中央国家机关专户存储的售房款应当补贴给住房分配货币化改革实施前参加工作的无房职工和面积未达标的老职工，用于解决其住房分配不足问题。"与国家体改委只是作为一个"改革设计者"的角色不同，郭树清此时将自己的设想付诸实践。此后其房改实践引来了全国各地约20多个省份到贵州学习与考察。 2001年至2005年郭树清担任央行副行长职务，履职两年后便兼任国家外汇管理局局长，以及中央汇金董事长。2005年3月，原建行董事长张恩照因贪腐而东窗事发，中央不得已紧急调兵遣将，49岁的郭树清临危受命，在事发10天后"空降"建行。而此时，中央领导给郭树清的"口谕"是国有银行改革"只许成功，不许失败"。 管理层贪腐事件无疑给建行股改上市蒙上了一层厚厚的阴影，建行引进战略投资者的困难与日俱增。顶着强大压力，耗时7个月，在经过和海外战略投资者的漫长谈判和复杂筹备后，2005年10月，郭树清带领建行成功登陆香港联交所，建行成为四大行率先登陆境外资本市场的国有商业银行。 6年后的2011年10月，55岁的郭树清接替尚福林，出任中国证监会主席，伴随着其从"运动员"到"裁判员"身份的置换，A股也进入郭树清时代。 此后，郭树清主持的证监会，接连提出各种完善新股发行改革制度、退市制度，以及内幕交易"零容忍"、推进新三板、降低市场交易费用、加大机构创新力度、建设OTC市场、转融通、加大QD/RQFII海外机构投资者投资额度等一系列"新政"。 令人惊叹的是，直至2013年3月郭树清卸任证监会主席，也就是在其担任证监会主席的506天里，提出的各项制度调整政策多达70项，相当于"7天一新政"，郭树清也因此被称为"改革家"，获得了"郭旋风"称号。 经济学家陈志武曾表示，"郭树清担任证监会主席的时间虽短(任职期短于以前各任证监会主席)，但影响深远。他改变了中国金融市场的生态环境，使行业更加充满活力，竞争和创新成为现实。" 多位熟悉郭树清的人士对其评价中，都提到了低调平和，北师大金融研究中心主任钟伟称，有一次开会，会场比较小，郭树清没有往第一排坐，而是悄然坐在最后一排。郭树清跟学者交往时，神色温和，讲话条理清楚，简洁明了，完全没有官员架势。 作为学者型官员的郭树清周身更多地透露着幽默和平易近人的气息。在回答媒体记者"您都喜欢哪些运动？高尔夫？网球？"的提问时，郭树清竟回答道，"我在家洗碗。"此言一出令在场观众捧腹大笑。然而郭树清很认真地接着说道，"我觉得洗碗是很好的饭后运动，还省水省电。只要我在家吃晚饭，就会去洗碗。" 从实践到学术主动化风险继续降杠杆 在实践上，体制改革、货币政策、外汇管理、证券监管、地方施政等不同领域，郭树清都拥有丰厚经验；在学术上，从宏观经济到金融不同细分领域也保持着深刻的研究。内外兼具并实力雄厚，在银行资产质量承压、互联网金融风险频发、房地产泡沫聚集等新形势下，郭树清的上任将为金融界带来更多希冀。 通过郭树清近期关于金融工作的讲话，便能够有机会体会到他的金融监管态度和理念。去年8月，郭树清在山东省金融工作座谈会上强调，要认真对待当前金融服务实体经济过程中遇到的困难，特别要重视不良贷款反弹问题，积极研究防范化解风险的配套措施。大力发展多层次资本市场，引导鼓励企业完善资本金补充机制，优化企业资产负债结构，持续推进投融资领域对外开放，通过股权融资、改制上市等手段实现股权多元化，进一步降低企业杠杆率。加大金融债权保护力度，建立逃废金融债务综合防控惩戒机制，严厉打击恶意逃废债行为。 他认为，金融作为现代经济的核心，要从金融资源的供给端加强改革，调整优化市场结构，抑制资产泡沫，为实体经济提供更丰富的金融产品。 今年2月6日，郭树清在进行山东省政府工作报告时指出，积极主动防范化解各类风险。增强同风险赛跑的意识,加强对网络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对和处理不良资产、债券违约、影子银行、集合理财、信托计划、互联网金融等方面风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。高度重视公共安全,深入细致做好社会托底工作,确保社会和谐稳定。 他也强调，继续降低实体经济杠杆率。当前企业特别是国有企业资产负债率偏高,部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施,推动工商企业降低杠杆率,严格管控政府性债务,同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率,减少应收账款和产成品存货资金占用。引导企业增强资本金意识,支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股,通过资本市场多种工具提高资本金比率。坚持分类调控,因城施策,重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房,严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境,完善化解担保圈风险系统措施。