西北首个自贸区挂牌在即 助力大西安建设步伐加速

每经记者 毕华章

获批将近半年之际，陕西自贸区即将迎来其历史性时刻——正式挂牌。

实际上，早在2013年上海自贸区落地后，全国诸多省份都积极投入到了谋划申报自贸区的行列中。陕西也是在上海自贸区成立之前，就在着手谋划。

3年后，陕西自贸区的最终获批，也体现了陕西的优势。“陕西的软环境、硬环境都能够承载或者担当得起自贸区的建设。无论人文历史、社会发展和经济建设，陕西都有着突出的资源秉赋和优势。”西北大学经济管理学院教授卢山冰称。

值得注意的是，作为陕西自贸区中心片区所在的西安，也将借助自贸区正式落地的契机，迎来更多发展机遇。

航空航天、商贸物流、文化旅游、能源金融，西安的四大主力产业将得到快速发展。譬如，在金融领域，对于作为区域性金融中心的西安而言，自贸区的一系列优惠政策无疑能为其提供更大的发展空间。

毫无疑问，借助自贸区优惠政策，西安将获得更快的发展，加之与西咸新区片区和杨凌片区的联动，大西安的建设犹如插上了腾飞的翅膀。

●陕西自贸区挂牌在即

去年8月正式获批以来，自贸区已然成为陕西各界热议的话题。近日，记者从陕西省商务厅获悉，陕西自贸区即将挂牌。

值得注意的是，连同此前批复的上海、天津、福建、广东自贸区，目前国内自贸区已经累计有11个，但是地处内陆的陕西，是西北地区唯一获批自贸区的省份。

对陕西而言，其自贸区的发展目标是经过3至5年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法制化、国际化、便利化的营商环境。届时，将建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的高水平高标准自由贸易园区，推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。

《每日经济新闻》记者梳理发现，陕西自贸区中，西安、西咸、杨凌三大片区，西安自贸区在对现有事项进行梳理、整合，实现部分并联的基础上，采取相对集中行政许可内容，划分不同业务大类，合并相近业务窗口，实行“一口受理、并联审批”流程再造。杨凌片区目前已开设18个对外服务窗口，安排了12个部门15项审批业务以及法律咨询、会计代理等服务机构入驻，开始试运营。

陕西自贸试验区的定位，是着眼于落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用，加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

在陕西省社科院学术委员会副主任张宝通看来，在内陆的五个自贸区中，陕西自贸区最为特殊。他表示，陕西处于亚欧大陆桥，而亚欧大陆桥既连着海上丝绸之路，也连着陆上丝绸之路。陕西处于两者中间，地位很重要，是内陆开放的新高地。

张宝通进一步指出，陕西自贸区突出了向西开放的特点。陕西要加强与丝绸之路沿线国家合作，并且打造西部大开发的升级版，这正是陕西自贸区的特色。

记者注意到，围绕总体定位，陕西自贸区三大片区的功能划分也各有特色。中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业。西安国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业。杨凌示范区片区以农业科技创新、示范推广为重点。

目前，陕西自贸区筹备工作已接近尾声，挂牌在即。

●西安金融业“机不可失”

陕西自贸区规划中，将金融领域的开放创新也作为一项重要方面，包括金融服务和金融制度创新。

《每日经济新闻》记者梳理发现，符合条件的“一带一路”沿线国家的金融机构，陕西自贸区将支持其在自贸试验区内以人民币直接投资设立或参股区内金融机构。

居于“一带一路”重要地位的陕西，在自贸区方面也将推动人民币作为自贸试验区与“一带一路”沿线国家跨境贸易和投资计价、结算的主要货币。同时，拓展跨境电子商务人民币结算，推行自贸试验区内跨国企业集团跨境双向人民币“资金池”业务。这些金融方面的优惠政策，将直接带动西安金融业的发展。

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏表示，“一带一路”国家战略为西安带来重要机遇，加上自贸区政策的落地，西安在整个向西开放的通道中，将发挥巨大作用。

“西安作为区域性金融中心，将成为立足西安、带动西北、辐射中亚的丝绸之路经济带金融中心。”刘国宏称，随着人民币国际化的推进，跨境贸易和跨境投资日益活跃。接下来，离岸金融中心将迎来机遇。

“西安金融中心的建设节奏把握得非常好，尤其是在发展离岸中心方面，适逢其时。借助自贸区的平台，离岸金融可以更好地做起来。”刘国宏表示。记者注意到，全国性中资商业银行、陕西本地银行以及符合条件的外资银行，可以在自贸试验区内新设分行或营业机构。同时，允许外商在自贸试验区投资新设一家合资证券公司。

实际上，西安金融中心呈现出快速健康发展的良好势头，主要金融指标在全国大中城市的位次不断前移，稳居国内十大区域性金融中心城市之列。此外，据中国（深圳）综合开发研究院发布的金融中心指数，西安已成为继重庆、成都之后，西部金融中心的“第三极”。而在全国31个金融中心城市中，西安的金融业发展势头迅猛，金融业增加值三年平均增速达到23.45%，在西部地区乃至全国增速居首。

刘国宏分析认为，西安的外资外贸金额虽然体量不大，但是却呈现出逆势高速增长的势头。“数据背后隐含的信息是，西安向西开放的窗口地位正在确立，所以，在国内经济处于新常态L型的情况下，西安呈现外资外贸依然逆势扩大的情况。”他称。

刘国宏对《每日经济新闻》记者表示，借助自贸区，西安金融中心的优势将日渐凸显。这个大幕才刚刚拉开，看好西安金融中心的未来。

●大西安建设获得“加速器”

陕西自贸区的西安片区中，在保留高新区、国际港务区的基础上，经开区、浐灞生态区，也被纳入自贸区实施范围。

据“西安发布”相关信息，高新区将通过对外开放，吸引全球高端创新要素和资源，促进国际国内科技、金融、贸易、产业的双向融合，成为人才、资本、技术、知识全球配置的世界一流科技园区。

陕西自贸区获批后，西安国际港务区围绕自贸区建设筹划的西安国家级对外文化贸易基地，丝绸之路经济带西安港国际采购中心，一带一路进口粮油贸易集散基地，以及一带一路进口冷链贸易集散基地等项目，正在加快推进。无独有偶，西安经开区和浐灞生态区的建设也在推进。浐灞生态区将国际化建设与对外交流平台搭建作为自贸区筹建重点。

目前，西安领事馆区作为西安乃至陕西省对外开放重要平台，将带动一批外国驻华机构、代表处、跨国企业总部聚集，努力建成国际交流核心区。西安领事馆区已累计与10余家外事机构签署入区协议。

毫无疑问，自贸区西安中心片区四大区块的推进，将为大西安建设提供“加速器”。陕西省决策咨询委员会委员、陕西省经济学会会长张鸿表示，自贸区的落地，对西安而言，无疑是一个重大利好。“西安之前外贸窗口较少，自贸区是一个很好的外贸窗口。”

而随着自贸区带来的优势和便利，大西安的建设步伐也将加速。其中，最突出的特色要数文化优势。张鸿表示，“西安在建设自贸区方面，要重视自身的文化优势，这是相对其他自贸区的独特之处，陕西和西安有很多元素可以挖掘。”他认为，西安要把周秦汉唐文化叠加进来，构建西安的大文化，这是西安的文化自信。

除此之外，张鸿建议，大西安还需要构建大科教、大区域、大交通以及丝绸之路经济带的大开放高地。

“西安的科教资源优势比较明显。”张鸿认为，西安教育资源丰富，西安交通大学、西北大学、西安外国语大学等高校，在语言方面和国际贸易方面保障了人才的充足性。鉴于西安过去缺乏大的市场体系，因此需要构建一二三产业和电子商务融合贯通的大市场体系。在他看来，通过上述几个方面的构建，借助自贸区带来的便利，有助于大西安建设的顺利推进。