申领“中国绿卡”将推便利化改革
推动永久居留外国人在华资格待遇落实

每经记者 张雯

2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议召开，会议审议通过了《外国人永久居留证件便利化改革方案》。

会议指出，实施外国人永久居留证件便利化改革，要围绕服务国家人才发展战略，回应社会关切，在优化证件设计、改造信息系统等方面推进改革，着力解决外国人永久居留证可识验和便利化问题，推动永久居留外国人在华资格待遇落实。

有数据显示，自2004年至2013年十年间，获得“中国绿卡”的总人数为7356人，而居住在中国的外国人有大约70万人。长期以来，“中国绿卡”被称为“世界上最难申请的绿卡”之一。

不过，随着外国人永久居留制度的改革，申请在中国永久居留（即“中国绿卡”）的外国人工作单位范围得到扩大。2016年，公安部共批准1576名外国人在中国永久居留，比上一年度增长了163%。

“中国绿卡”的吸引力正在全面升温。数据显示，截至2016年12月31日，仅上海市公安机关签发服务上海科技创新中心建设的各类出入境证件31.8万证次。上海市实施新政一年，受理外籍人才及家属永久居留申请同比增长6倍；北京市2016年受理外籍人才及家属永久居留申请比2015年增长426%。

“中国绿卡”是什么？

“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。

“中国绿卡”的提法在十几年前首次出现，为适应国家改革开放和现代化建设的需要，在2004年8月出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》中首次采用国际通行的做法，实施“永久居留证”的制度。

自2004年至2013年十年间，获得“中国绿卡”的总人数为7356人，而居住在中国的外国人有大约70万人。因此，“中国绿卡”也被称为“世界上最难申请的绿卡”之一。

那么，拿到“中国绿卡”的“老外”们都可以享受哪些便利呢？

“中国绿卡即外国人永久居留证，是一个外国人在中国居留期限不受限制的凭证。”上海申赫律师事务所合伙人耿帅告诉《每日经济新闻》记者，“如果没有绿卡，那么在中国工作的外国人需要办理工作许可、居留许可，以及每年的签证。有了绿卡，外国人在购房、驾照申领、子女入学、酒店住宿等方面都可以依法享受与中国公民同等的待遇。此外，拿到‘中国绿卡’的外国人在华工作还可参加社保、缴存和使用公积金等，对于绝大多数在中国工作和创业的外国人而言，获得‘中国绿卡’能提高其办事效率”。

一张卡片，涵盖衣食住行学，高含金量的“中国绿卡”引得老外竞折腰。

2016年4月18日，北京首钢队当家球星马布里在其个人微博上公布，自己已获得中华人民共和国外国人永久居留证。“老马”是首位获得“中国绿卡”的CBA外援。他在微博中表示：“能成为中国首都的一部分是一份真正的荣耀。”

放眼全球，居住在中国的吸引力更是逐年提升。2015年，中国与全球化智库发布了《中国国际移民报告（2015）》蓝皮书，蓝皮书援引汇丰集团《外派人员调查报告2014》认为，在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。 

“中国绿卡”再扩围

“中国绿卡”受“老外”追捧，其改革脚步也紧跟时代。

2015年9月15日，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了公安部提交的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，随后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》，对外国人永久居留服务管理制度开启了全面改革和创新。

同年，公安部宣布，根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》有关规定，将扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，包括：在国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心、外商投资研发中心等７类企业、事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。

在上述7类企事业单位任职，具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满4年，且4年内在中国累计居留不少于3年，纳税记录良好的外国人，可向工作所在地社区的市级人民政府公安机关出入境管理部门申请在华永久居留，并按照《外国人在中国永久居留审批管理办法》的有关规定，提交相关证明材料。

简单地说，现在符合“中国绿卡”申请条件的人多了，办理手续简化了，审批周期缩短了。例如，北京已开通申请“直通车”，降低申请门槛——放宽工作单位、居住年限等要求，凡符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经北京中关村管委会推荐，可直接申请永久居留资格；而且审批周期从以往的180天大幅缩短为50个工作日。

“中国对永久居留条件进行了调整与改革，将目标群体锁定为外国包括华侨高端人才，是一项引智入华的重大利好，有助于海外优秀人才跨过门槛进入中国。”耿帅告诉《每日经济新闻》记者，“‘中国绿卡’制度的改革，不仅意味着中国对世界居民呈现出包容大格局，是中国崛起的表现，更代表了中国在世界舞台上呈现出一种更从容自得的开放姿态。”

一个愈加开放与包容的中国，还在更加努力敞开胸怀迎接全球来客。

除了“绿卡”政策，公安机关还不断优化外国人签证、入境出境、停留居留等政策，目前已在全国87个口岸设立签证点，在15个城市实施部分国家外国人72小时过境免签政策，在苏浙沪地区实施部分国家外国人144小时过境免签政策……数据显示，2016年，外国公民入出境5653万人次，比2015年增加8.89%。