中农办主任唐仁健：财政支农不管增多少也要增加

今日上午，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况，并答记者问。

深入推进农业供给侧结构性改革，钱从哪来？在今天的发布会上，唐仁健表示，当前经济下行压力比较大，财力增收也很困难，不像以前那样可以两位数以上的、大幅度地增加对“三农”的投入。不过，对“三农”来讲，无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加。

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人民日报社人民网记者：

一号文件受到社会各界的关注，今年一号文件也是连续14年关注“三农”领域的问题，这也说明了改革的持续性、复杂性和重要性。请唐主任介绍一下，今年一号文件与往年相比，有哪些新的地方值得我们特别关注？谢谢。

唐仁健：

第二方面，这次文件十分注意优化农业资源和要素的配置，提出要大规模实施农业节水工程，整合撬动财政金融资金，盘活利用闲置宅基地等方面的政策，就是人、地、钱这些要素。

财政资金的使用，这次文件提出要做好整合和撬动这两篇文章。当前经济下行压力比较大，财力增收也很困难，不像以前那样可以两位数以上的、大幅度地增加对“三农”的投入。在这种情况下，怎么增加政府对农业农村的投入，这次总量强调的是适度增加，整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好，撬动就是用财政资金作“药引子”，发挥四两拨千斤的作用，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。

经济日报记者：

我想问唐主任，刚才您提到现在财政增收趋缓，但是农业农村发展还有许多花销的地方，下一步将采取哪些措施陆续增加对农业农村发展的投入？谢谢。

唐仁健：

农业农村发展在“十三五”期间，投资和建设的需求很大，任务很重。在经济下行、财力增收困难的背景下，怎么筹集农业农村发展的建设资金，确实是一个非常头疼的问题。有关部门曾经测算，在“十三五”时期，到底农业农村需要投资多少钱，在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信，测算需要3.4万亿，其中交通部门测算，仅农村公路建设，还不是建设本身，养护资金就需要3400多亿，这比“十二五”时期高了3倍多。现在我可以告诉大家，已经落实的、看得到的资金大约只有1/3强。

所以在这个背景下，这个问题非常严峻，到底怎么办？在这样的情况下，首先对“三农”来讲，无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加。这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域，确保农业农村投入适度增加。其次，更重要的是，一个是眼睛向内，二是功夫在诗外。眼睛向内就是要用好用活存量资金，提高资金的使用效能，把一分钱掰成两分钱用，实现两手抓。

一手抓“整合”，就是对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事。怎么整合？我们这些年在黑龙江的“两江平原”、扶贫领域已经实行了很大程度的探索，但是总的来讲，基层和地方的同志反映，这个整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具体过程中，下面有很多困难和难言之隐。基于这个考虑，今年中央一号文件在这点上有新的规定和要求，就是要求推进专项转移支付在预算编制环节进行源头的整合改革，具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理方式。“大专项”就是以前农口的资金共几十项，每个部门也是十几项，有的还要更多，今后要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项，今后就按这个渠道往下拨钱。“任务清单”就是每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单。约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务，地方有一定的统筹整合权，可以灵活使用。这样就把中央和地方、部门和地方两个积极性都调动起来。在前期文件制定、调研当中，大家反映这个整合是一个很好的方式。

另一只手抓“撬动”，就是刚才我讲用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。今年中央一号文件提出了很多撬动的机制和办法，大体包括七类：一是政府和社会资本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是实行以奖代补。你干了，我以奖的形式代补贴。三是贴息，对贷款进行贴息。四是建立担保机制。去年中央已经建立了担保体系，各省基本都建立了，现在向市县一级延伸。还有其他渠道、其他行业，也可以建立涉农的担保体制。五是建立风险补偿基金，主要是考虑贷款银行出现风险时怎么给他们一定的补偿。六是设立各类农业农村发展的投资基金。投资基金现在很多行业很热，但是农业领域相对比较少。七是加大政府债券，特别是专项债券，加大对地方农业农村基础建设项目的支持。

这些措施如果用好了，就能够在很大程度上缓解刚才讲的，至少“十三五”时期农村建设这个庞大的资金缺口，就能够建立起金融和社会资本下乡的“导流渠”，也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”，助力供给侧结构性改革的推进。

特别想提醒大家的是，今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定，写得也是最长最多的。