共享单车想管不容易：北京监管终于出手 规范难度较大

乱停车现象难以遏制，监管部门终于不再默不发声。1月22日，北京商报记者从北京市交通委获悉，市交通委停车管理处会同多部委先后到摩拜网约单车和ofo共享单车运营企业及其自行车投放点进行现场调研，未来该部门将出台规范租赁自行车停车秩序试点区域及措施办法。市场火爆、问题频发的共享单车将迎来政策监管。

监管终于出手

针对当前无桩租赁自行车乱停乱放的现象，市交通委指出，未来，该部门将研究出台规范租赁自行车停车秩序试点区域及措施办法，租赁自行车企业有责任采取措施，引导并规范租赁自行车承租人的停车行为，政府有责任规范企业经营行为，租赁自行车企业要通过大数据分析，为政府慢行系统改造、停车点位建设提供必要支撑。

市交通委指出，结合此次调研，北京将全面梳理当前租赁自行车停车现状及存在的突出矛盾，指导相关区政府组织抓好试点落实，鼓励并引导企业采取技管和人管相结合的方式治理停车秩序。据了解，今年北京两会期间，北京市副市长张建东就曾表示，共享单车存在乱停问题，需要加以规范，在一些有条件的枢纽和地铁站周边也会逐步建设一些自行车停车点，规范停车问题。

共享单车行业在全国范围的发展，现有城市规划、城市管理和交通管理与城市无桩共享单车模式不协调、不配套和不适应的情况逐渐显现。在过去20年中，自行车出行在整个城市出行中的比重逐年下降。许多城市，非机动车停车点在老城区中很少有新的划定，在新城区几乎成为空白，尤其是新开通的地铁口，很少考虑自行车换乘的需求。这些问题经过共享单车的火爆后愈发明显，引起了监管层面的注意。

北京市交通委委员、新闻发言人容军就曾向北京商报记者表示，相关部门正在研究共享单车停放规范。容军当时介绍，对于自行车、步行等绿色出行方式，交通部门一直以来都是持支持态度的，也对共享单车带来的出行结构变化很关注。但他也指出，共享单车再便捷也不能影响正常的交通秩序，现在，共享单车乱停车等问题已经被广泛关注，北京正在研究其他城市出台的一些“共享单车管理办法。依照属地管理原则，未来交通部门将要求各区充分规划或者施划自行车停车区域，“共享单车规范停车可以实施的手段在技术方面没有困难，可以有电子围栏，也就是说车辆不停在固定区域就无法上锁结算。”容军说。

规范难度较大

虽然监管规范已开始酝酿，但围绕共享单车的管理仍有太多的问题需要进一步研究思考。有多位业内人士指出，北京在出台共享单车管理办法之前，或将借鉴、参考现有的公共自行车管理办法。

对此，北京市交通委宣传处相关负责人告诉北京商报记者，目前北京推广公共自行车主要依照的是去年7月发布的《北京市“十三五”时期交通发展建设规划》（以下简称《规划》）。这一文件指出，截至2015年，北京已经建成公共自行车网点1730个，规模达到5万辆，覆盖11个区，到2020年，北京全市公共自行车规模要力争达到10万辆以上。

《规划》还指出，要完善公共自行车系统，明确功能定位，合理确定服务范围与规模，优化网点布局，提高公共自行车的使用效率和便捷程度。研究公共自行车的长效管养机制。此外，为了完善责任体系，还提出要落实区政府治理交通拥堵主体责任，将机动车和自行车停车秩序管理等工作纳入区政府工作考核范畴。

尽管如此，《规划》并没有对公共自行车网点的密度做出规定。对此，北京商报记者查阅北京市交通委员会运输管理局旗下北京公共自行车网站发现，在东城区、西城区、朝阳区三环以内，公共自行车网点分布较为密集，网点之间的最短直线距离基本在150-500米左右，但丰台区网点分布不均，海淀区部分区域则几乎没有网点分布。从方位上来说，东四环与东五环附近，如北京798艺术区、北京欢乐谷、中国传媒大学周边都没有网点分布。

对此，业界有专家提出质疑称，如果照此发展，共享单车的网点可能不足以满足人们对单车数量的需求。但是易观智库停车O2O分析师王晨曦却提出了不同的观点，她向北京商报记者分析称，公共自行车之所以需要停车桩，是因为它们没有自带刷卡支付功能，而共享单车可以在线支付，停车桩的成本就可以降低很多，甚至今后可以搭建具有明显标志的车棚，停放大量共享单车。

此外，还有业内人士提出，即使周边网点分布较为密集，但公共自行车存取的部分模式也不能完全套用在共享单车上。据了解，城六区目前规定，如果发现车桩全部停满，可以及时拨打网点所在区租车服务电话，工作人员会尽快前去调度，还可以把车辆归还到附近的网点。对此，王晨曦坦言，未来确实需要再投入更多人力对共享单车进行管理，除了单车可能停满的问题之外，未来对于故障车的回收还需要更加及时。

平台示意配合

违规乱停现象对共享单车运营平台来说也是头等难题，毕竟这是运营成本飞升的一大源头。实际上，未等政策出台，摩拜单车和ofo分别就线下乱停车问题推出解决方案，前者与红旗连锁展开推荐停车点布局，后者则借登陆重庆之机与重庆市沙坪坝区合作划设公共区域自行车停车位。

ofo公关总监史少晨介绍，ofo在投放车辆时会将车辆放置于道路两旁画白线的市政停车框内，或道路两旁不影响行人通过、不占用盲道的位置，并提示用户；在线下把运营区域划分成网格运营，对应的运营人员对所属区域的车辆负责；通过对后台数据的分析，筛选出需求密集产生的点，作为线下运营的重点区域，类似一个虚拟的停车桩，再进行有针对性的摆放和调度。

对于监管的重视，摩拜单车总裁胡玮炜表示支持，“从未来看，行业的发展仍有赖于政府的关注和政策面的鼓励，对于共享单车无桩停放、随用随取带来的‘乱停乱放、占用道路’等问题，作为平台方应高度重视，采取相应措施，与政府合作共同治理。”胡玮炜建议，各地政府可以对共享单车骑行环境进行系统性普查和升级，例如，由平台提供骑行大数据，协助规划部门划定更多的非机动车停车区域，升级地铁周边免费停车区域，改造和升级城市自行车道；研究自行车专用高速路和立体停车装置的可能性。

对停放密度设置的问题，摩拜公关部相关人士表示， “希望是科学的，有数据支撑的，之前北京市交通委的领导来我司调研，也希望我们提供数据支持。” 骑呗单车联合创始人吕城江则期望政府能在城市主干道交叉口及小区、商场、写字楼等主要场所多设定相关停车点。

解决乱停乱放，除了需要政府和监管机构的支持以及企业投入更多的技术和力量外，更需要每一位用户的参与。例如，摩拜的举报制度，以及骑呗单车通过将用户行为与芝麻信用评分进行挂钩约束停放。相对于进程较慢的互联网专车，共享单车从市场培育到政策监管进展的速度非常快。这既说明移动互联网工具已然渗透，也说明企业、政府、市场对共享经济都已经具备了一定的经验。

值得注意的是，曾有传闻称监管方面将按城市人口总量对城市共享单车总量进行控制，比如一个有1000万人口的城市，共享单车的投放总量将控制在10万辆。同时，一个城市可能只允许3家企业同时运营。对此，王晨曦分析称，目前共享单车数量在城市中尚未达到一定饱和度，因此还有投放的空间。可以预见的是，政府方面一定会对此做出要求。在运营商数量上暂时难以判断是否有限制，但通过行政管理的办法限制市场总量必然将推动市场的洗牌。