遏制地方数据造假“冲动” 1436个国控空气质量监测站点事权全部上收

每经记者 李彪

1月20日，环保部召开例行新闻发布会，介绍2016年空气质量状况及大气污染治理的有关状况，并回答记者提问。

环保部介绍，2016年全国环境空气质量总体向好，重点区域主要污染物浓度同比下降，但北方地区冬季大气污染形势依然严峻。其中，京津冀及周边地区仍是我国大气污染最重的区域，在2016年74个重点城市空气质量排名中，最差的前10位城市中，有9个城市位于京津冀及周边地区。

此前舆论曾提出质疑，认为地方在考核排名压力下，会有空气质量监测数据造假的“冲动”，那么环保部门如何保证监测数据的质量？

对此环保部环境监测司副司长吴季友介绍说，2016年11月底，全国1436个国控站点监测事权已全部完成上收任务，由以前的“考核谁，谁监测”转变为“谁考核，谁监测”，从体制上保障了监测数据免受行政干预。

环保部大气环境管理司司长刘炳江向《每日经济新闻》记者介绍，下一步将研究制定京津冀及周边地区2017年大气污染治理工作方案，针对冬季污染采取更大力度的防控措施。京津冀污染传输通道中2+18个城市已经公开，从今年实践来看，每次重污染发生的时候绝不仅仅2+18城市，还有更多城市是否纳入传输通道城市，正在研究之中。

空气质量最差10城市9个在京津冀及周边 

据吴季友介绍，全国338个地级及以上城市1436个空气质量监测点的监测结果表明：2016年，全国环境空气质量总体向好，重点区域主要污染物浓度同比下降，但北方地区冬季大气污染形势依然严峻。 

其中，优良天数比例为78.8%，同比提高2.1个百分点；PM2.5浓度为47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10浓度为82微克/立方米，同比下降5.7%。

在第一批实施空气质量新标准的74个城市中，空气质量相对较差的前10位城市分别是衡水、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山、郑州、西安、济南和太原市。这意味着，除了位于陕西省西安市外，最差的10个城市中，京津冀及周边地区的占到9席。

对此，环保部大气环境管理司司长刘炳江介绍，京津冀区域处在同一个空气流场里，环境空气质量一直处于高位，在74个城市排名中多数城市处在后面。

环保部监测数据显示，京津冀区域13个地级及以上城市空气质量平均达标天数比例为56.8%，区域PM2.5年均浓度为71微克/立方米，同比下降7.8%；PM10年均浓度为119微克/立方米，同比下降9.8%。

吴季友认为，2016年，空气质量达标城市数和优良天数稳步增加，城市颗粒物浓度和重污染天数持续下降，重点区域污染物浓度持续改善。但我国北方地区冬季污染依然较重，2016年，京津冀区域11月15日~12月31日供暖期期间，PM2.5浓度为135微克/立方米，是非供暖期浓度的2.4倍，仅12月份就发生了5次大范围空气重污染过程。“京津冀及周边地区大气环境质量同比有所改善，但仍是我国大气污染最重的区域。” 

京津冀重点控霾城市规模将扩容

环保部介绍，京津冀及周边地区内PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等浓度均高于全国平均水平；京津冀区域优良天数比例为56.8%，比全国平均比例低22.0个百分点；重度及以上污染天数比例为9.2%；比全国平均比例高6.6个百分点。

为加强区域内的空气质量统一管理，北京、天津、石家庄、唐山、保定等“2+18”城市纳入京津冀大气污染传输通道城市，传输通道城市在大气污染防治力度上也要求明显高于周边其他地区。

《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017）》中要求，传输通道城市工业企业生产调控措施。每年11月至次年1月，对污染物传输通道城市工业企业实施生产调控。水泥、铸造、砖瓦窑行业除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线外，全部停产。

刘炳江介绍，对2017年冬季采暖问题肯定会采取一些范围更广、针对性更强、力度更大的措施。其中在重污染天气应对方面，正对“2+18”个城市的重污染天气应对预案进行评估，以观察启动红色预警时减排比例是多少。目前，基本评估已完成，下一步将指导各地加快修订应急预案，同时要制定统一的减排比例。

记者从一些地方环保系统了解到，目前，环保部门正在做京津冀大气污染传输通道城市扩容的相关工作，下一步将由“2+18”城市扩容为“2+26”城市，河南、山东等地区的一些城市将被纳入进来。

对此，刘炳江在回答《每日经济新闻》记者提问时称，“2+18”个城市已经公开了，从今年实践来看，每次重污染发生的时候绝不仅仅“2+18”城市，还有更多城市，这些城市到底是哪些、是否纳入进来、京津冀会不会有影响，大家都在研究之中。“一旦要污染，所有城市出现同一个问题，同一个病，大家同一个药方。总体要考虑几个问题：第一是不是同一空气流场，第二每一次重污染来的时候是不是出现同一个污染水平，第三产业结构是不是处于同一个层次。至于到底多少城市，哪些加进来，等确定之后会有官方说法。”