多地两会密集召开 晋湘鄂陕冀GDP增长不及预期

每经记者 张雯 实习记者 张钟尹 每经编辑 王可然

1月13日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。

与此同时，近段时间，地方“两会”也在陆续召开。据《每日经济新闻》记者不完全统计，目前已有10余省份召开“两会”，其中，山西、湖南、湖北三省以及陕西、河北的2016年GDP增长不及预期。

“可以想见，随着数据公布的增加，增长不及预期的省份多数都会是增长动能转换、去产能任务艰巨的地方。”中国农业科学院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“在这些地方，往往存在旧动能弱化加大经济下行压力，而新动能尚未上升成为主要动力。”

而在艰难前行的改革中，许多省份选择借助国家区域战略形成区域发展联动机制。《每日经济新闻》记者梳理发现，目前已有山西、河北、北京、天津、浙江等省份明确在政府工作报告中提出，将通过与其他省份的联动，形成区域发展新动能。

从各唱各的山歌，到联手撸起袖子加油干，地方政府的区域发展战略正在出现明显转变。

重庆以两位数增速暂列首位

据《每日经济新闻》记者不完全统计，目前，已有10余省份召开“两会”，公布2016年GDP地区生产总值增长预计数据。

记者查阅数据发现，在天津、吉林、新疆、湖南、山西、陕西、湖北、重庆、北京、上海10个省份中，天津、吉林、新疆、重庆、北京、上海六地2016年GDP实际增长分别为9%、6.9%、7.6%、10.7%、6.7%、6.7%，达到或超过2015年预期。

重庆以两位数的增速位列10省份首位，重庆市代市长张国清回顾2016年工作指出，在结构调整方面，重庆支柱产业持续发力，新兴产业接续成长，汽车、电子制造业产值分别增长12%、17%，战略性新兴制造业产值超过2700亿元、增长50%以上。服务业增加值占GDP比重达到48.6%，战略性新兴服务业快速发展。

值得一提的是，吉林去年一季度、上半年、前三季度GDP分别增长6.2%、6.7%、6.9%，持续增长的背后，是吉林省经济运行数据时隔两年再次回到全国平均水平之上。

但中部山西、湖南、湖北三省以及陕西、河北2016年GDP增长不及预期。其中，山西GDP增长为4.5%，低于预期1.5个百分点；湖北增长8%，低于预期1个百分点；湖南增长8%，低于预期0.5%；陕西增长7.6%，低于预期0.4%；河北增长6.8%，低于预期0.2%。

山西省2017年政府工作报告指出，全省经济虽然呈现低位企稳、稳步向好的态势，但仍没有走出困难时期，多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、“一股独大”体制性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决，企稳向好的基础还不牢固，由此带来的一系列经济社会问题也是相互交织、错综复杂。

湖北省代省长王晓东作省政府工作报告时分析称，湖北省对新常态的趋势性变化适应把握不够，发展中的困难和挑战不少。地区生产总值等主要指标未能实现预期目标；投资尤其是民间投资增速下滑过快。

湖北面临和山西类似的发展问题，王晓东表示，“传统产业转型升级较慢，新经济力量偏弱，新旧动能转换任务艰巨”。

谋新动能多地打区域联动牌

在新的一年里，如何谋发展新动能，多数地方政府推出了区域联合发展战略。

山西政府工作报告指出，今年将推进晋陕豫黄河金三角、蒙晋冀长城金三角区域合作。而甘肃则将目光看向西边，推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，并将推进深层次高水平对外开放。天津今年将设立京津冀协同发展基金，推动一批大项目落地开工。湖南明确提出，拓展开放空间，加强与中部省份的产业和科技协作，推进区域通关通检一体化。

“从各省份召开的经济工作会议及今年政府工作报告来看，一个很明显的发展趋势就是谈及区域经济发展，不再只局限于算自己一亩三分地的‘地头账’，”郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“更多体现出一种‘合纵连横’式的联动机制，从京津冀协同发展、长江经济带建设、东北振兴、中部崛起等一系列国家战略，到地方自己推进的若干基于区位、交通、自然资源等要素基础上的区域联合发展，一系列规划目标正在逐步实现，这为地方经济发展带来可持续的新动能。”

区域联动发展，“抓落地”成为今年行动关键词。

北京2017年预算草案报告显示，2017年财政支出综合测算拟安排6534.2亿元，围绕京津冀协同发展将安排资金333.1亿元，鼓励行政事业单位、教育医疗资源疏解，推动城市副中心建设发展基金项目落地，加快城市副中心建设，加大对河北地区支持力度等。

而对于2016年实现6.8%GDP增速、仅与7%的预期目标相差0.2%的河北而言，其在今年将面临更加严峻的产业转型之变，而京津冀协同发展战略恰成为促进经济转型升级的一剂良药。河北政府工作报告指出，2017年将压减钢铁产能3186万吨，将环北京的廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出，强化与京高校院所的科技合作，加快形成京津研发、河北转化的创新协作模式。

“长江经济带”战略，横贯我国腹地、串联东、中、西三大地带、覆盖十多省份，而在浙江参与长江经济带建设的实施方案里，“主动加强浙沪合作”引人关注，浙江省发改委有关负责人曾对媒体表示，“方案中，浙江比较重视的是怎么加强省际协商，特别是与上海的合作。因为上海在长三角城市群中处于核心地位，和浙江的利益相关最紧密，和上海对接，承接上海定位为全球科创中心之后的产业转移尤为重要。”