美EB-5投资移民拟出新规：最低标准投资额恐涨至180万美元

每经记者 张雯

美国时间1月12日，酝酿了半年之久的EB-5行政改革方案终于亮相。

根据美国国土安全部发布的《EB-5投资移民项目现代化改革》建议稿，建议中的新规定将申请移民签证的最低标准投资金额从100万美元提高到180万美元，同时，还将目标就业区(TEA)最低投资标准从50万美元提高到135万美元，并建议取消州政府指定TEA的权力，由国土安全部统一管理。

这一文件被放在美国国土安全部官方网站征求公众意见，根据规定，公众书面评论必须在今年4月11日之前反馈到美国公民和移民局。

“作为一部上个世纪90年代初颁布的法律，投资移民政策到现在一字未改、从未涨价，此次官方以消费者指数为由进行调整，也许是有其一定合理性。”美国联邦法院出庭律师张军认为，但本次最低投资标准接近一倍的增幅仍然引起了移民社区的焦虑。

新规或在今年7月成为正式法律

EB-5签证全称为移民法职业移民项第五类优先移民签证(Employment Based Fifth Preference)，该签证规定从1991年生效实施。

根据该签证原规定，一名外国人最低投资50万美元给某一至少能够产生10个工作机会的项目，便可申请绿卡。这给了外国投资者以获取美国合法居留权的方便途径。

数据显示，2014年，EB-5计划共为美国经济带来了大约55亿美元的资金。罗森咨询的研究显示，过去几年中通过EB-5项目，中国移民向美国注入了超过百亿美元的投资，并为美国的房地产、基建等领域提供了大量的低廉融资。

在改革建议稿中，标准最低投资从100万美元提高到180万美元，美国国土安全部对此解释为，投资金额增加将保证该项目要求现在的投资数额相当于1990年国会制订该规定时的价值，而这一变化是根据从1990年到2015年的消费者价格指数（通胀率）进行调整得出的。此外，该部还建议从新规定生效之后，每五年按照通胀率调整一次最低投资标准。

EB-5签证改革下，也给部分希望投资移民的人士带来焦虑情绪。

1月14日，《每日经济新闻》记者拨通了北京一家移民中介公司的电话，其李姓项目经理告诉记者，“从目前来看，这个法规是有相当大的可能被通过的，那么通过之后再申请的话，一定是按照新的数额执行的，现在到4月份之前正是窗口期，我每天都接到许多咨询电话，不少人都很焦虑。”

不过，在他看来，EB-5的投资额提升，亦给其他国家的移民业务带来机遇。

“比如欧洲几个小国家，葡萄牙、塞浦路斯，买房即可移民，英国和爱尔兰，投资额度较高，但是最快几个月即可办下手续，相比之下，美国的EB-5投资移民需要两年的等待期。”他告诉《每日经济新闻》记者，“在改革前，美国投资移民的优点是价格相对便宜，因为爱尔兰需要100万欧元，英国是200万英镑，那么改革后，美国投资移民虽然依然比这两个国家要低，但是因为排队等待期太久，总有客户最终选择其他国家。”

而眼下，这个“窗口期”更有可能在今年六七月份即截止。

张军对媒体称，“美国所有的法规出台之前，都需要有一个公示期，此番投资移民签证EB-5规定修改建议公示期在4月11日结束，预计在今年六七月份就有可能完成所有的程序，而成为一项正式法律。”

投资额上升并不能减弱投资风险

“美国的投资移民属于风险相对较高的，此前诈骗事件层出不穷。”一位经过日本、英国、美国、澳大利亚等若干个国家比较，最终选择在爱尔兰移民的朋友告诉《每日经济新闻》记者，“就算躲过了投资项目的诈骗，获得了绿卡，但如果我们的投资没有在指定时间内创造符合要求的就业岗位，那么我们还要承担因此失去绿卡的风险。”

“从表面看，投资移民美国的风险就三种，即投资失败项目倒闭、难以满足10个就业、资金难以收回。”另一位在美国工作并从事移民中介工作的朋友则告诉《每日经济新闻》记者，“深层次来看，项目越大，其风险也就越大，因为这意味着其工期就越长，比如建筑类项目。因此这也意味着，当EB-5大幅提高投资门槛，此前那些易于进入的比如冰淇淋店、小吃店、幼儿园等项目很可能不能满足你投资移民的底线，实际上，风险也在提升。”

事实上，近年来，被媒体曝光的美国投资移民骗局层出不穷，其中不少受害者是中国投资者。在2013年至2015年期间，美国证交会共对8起投资移民骗局提起诉讼。2013年曝光的“芝加哥会议中心项目”诈骗案，牵涉294名受害者、1.45亿美元投资款，被骗者绝大多数来自中国。

发生在2016年的一起爆炸性的诈骗案件则是典型的“庞氏骗局”：家住佛罗里达州的Ariel Quiros和家住佛蒙特州的William Stenger，以及他们名下的多家公司，以做虚假陈述、隐去关键信息等造假方式，向EB-5投资人筹得3.5亿美元，并称资金仅用于修建Jay Peak的设施及一座生物医学研究院有关的工程，然而，其中有超过2亿美元已被用在背离初衷的其他项目之上，另有5000万美元被Quiros用来做为个人开销，付他个人的收入税，甚至用来购买纽约特朗普大厦的物业，而EB-5投资人对此毫不知情。