多地基建开年定调“抓落地” 福建重点项目投资拟达“万亿级”

每经记者 张雯

开年谈基建，调子就是“撸起袖子加油干”。

近日，多个省级政府举行开年会议，会议中谈及今年基础设施建设，定调“抓落地”。如广东省在加快推进基础设施项目建设工作会议上提出，给今年新开工的所有项目均罗列出清晰的“最后期限”，以促项目落地；云南省明确提出，要抓基础设施建设，大力统筹城市地上地下建设。

从目前已披露的若干省份重点项目投资计划来看，投资额均在千亿元以上，最高达到万亿元，其中广东拟安排省重点项目年度计划投资5200亿元，比上年增加200亿元；福建确定省重点项目1487个、总投资3.57万亿元等。

据《每日经济新闻》记者不完全统计，目前已有北京、江西、山西、安徽、河南、云南、湖南等省份召开会议，并明确给定基础设施建设方向，呈现出从“上项目”到“抓落地”转变的特点。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者，目前各地主要还是靠投资来拉动经济，短期动作放在投资上，但是要把远期的工作重点放在改革上。长远来说，稳增长要靠改革；不过目前的稳增长能够为深化改革赢得时间。

基础设施建设重点抓落地

作为地方经济增长的重要动力，基建投资的开年计划获得高度关注，从目前已经出炉的多个省份2017年重大项目投资计划来看，各地投资额均在千亿元以上，最高达到万亿元。

目前，多个省份召开会议探讨今年基础设施建设，《每日经济新闻》记者梳理发现，“抓落地”成为讨论热点之一。与以前相比，立下项目开工“最后期限”成为突出亮点，即“项目要开工、马路要畅通”。

据北京市重大项目办相关负责人介绍，今年将全力推进20条（段），超过350公里在建线路，这也是北京轨道建设历史上在建线路最多、在建里程最长、任务最重的一年。目前，同时在建的线路共20条。

广东省则力争今年全省固定资产投资增长15%左右，其中基础设施投资将增长10%以上，并且明确建设目标要在5月底前开工85个项目，10月底前开工66个项目；计划建成投产132个项目。

而各个地方对基建项目的热情，源自于基建投资已经成为稳增长的重要动力。

招商证券首席宏观分析师谢亚轩表示，“近年来，稳增长措施中基建投资增速保持高位，起到了‘托底’的作用。”

探索多种投入方式势在必行

基建要落地，需要钱。钱从何来？

“当下突出问题之一就是基建投资缺钱，加上民间投资挣不到钱没有积极性，所以节节减速，甚至往外转。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，“财政赤字、地方政府专项债券、土地出让金、专项建设基金等基建投资的主要融资空间均在不断缩小，这将会影响到基建项目资金来源。而受产能过剩、市场需求不振、企业融资成本偏高、资本外流、‘玻璃门’、‘弹簧门’、‘旋转门’等因素影响，民间投资增长乏力。”

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书》指出，2017年全社会固定资产投资将达67.1万亿元，名义增长8.9%，实际增长8.7%。整体而言，固定资产投资增速仍在小幅下滑。

在这种情况下，基建的资金渠道势必要随着改革迈向纵深，因此探索多种投入方式势在必行。

“基建要落地，解决资金的问题，第一要简政放权，消除限制；第二要在供给侧结构性改革下保持政府的投入，只有政府投入才能满足公共性需求，带动民间资本的预期上升；第三就是捋顺合作机制，健全法律建设，给予稳定的安全感。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉《每日经济新闻》记者，“PPP模式是一种比较好的形式，但在我们调研中，依然存在较多问题，一方面是地方政府对于引入民间资本有顾虑，认为做成功了会被人说存在利益输送，做不成功民间资本就跑了，也会影响政绩；而民间资本往往顾虑政府换届后项目怎么办。这也说明，改革要向纵深迈进，用法律规范、建立明确的导引渠道，才能使双方顺畅合作。”

当前，各地正在积极为新一年的基建工作“鸣锣开道”。如云南省政府发布的《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》指出，要加强城市基础设施投入，财政资金积极支持基建，设立省级城市基础设施建设基金，推进PPP等拉动投资。

江西日前建成通车了12个高速公路项目，总投资604亿元，总里程820公里。江西省交通运输厅厅长朱希表示，在这批项目上，通过创新融资方式，通过发行中期票据、组建银团等开展融资，保证了项目建设资金。