2016年全社会研发支出预计超过1.5万亿 企业占比接近八成

每经记者 张怀水 每经编辑 王可然 

1月10日，全国科技工作会议在北京召开。科技部部长万钢在工作报告中指出，预计2016年全社会R&D支出（全社会研究与试验发展经费）达到15440亿元，占GDP比重为2.1%。

数据显示，在2016年全社会研究与试验发展经费支出当中，企业占比达78%以上；而2015年全社会R&D支出当中，企业占比同样高达77%。

国家行政学院教授竹立家接受《每日经济新闻》记者采访时表示，技术优势已经成为企业发展的重要杠杆。从近些年来看，企业占全社会科研经费支出的比重年年递增，已经成为主力军。今后，企业与高校、科研机构之间实现双向合作会成为一个主流的趋势。

科技进步贡献率增至56.2%

万钢在工作报告中提出，预计2016年全社会R&D支出达到15440亿元，占GDP比重为2.1%，企业占比78%以上；全国技术合同成交额达11407亿元，科技进步贡献率增至56.2%，创新型国家建设取得重要进展。

1995年，国家提出了科教兴国战略，科技发展开始进入快车道，全社会研发经费支出占国内生产总值的比例(GERD/GDP)开始逐步增加。1994年开始编制的《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》明确提出“力争使企业的R&D投入占全社会R&D投入的50%左右。

从科技部网站公布的数据来看，2015年全社会研发支出达到14300亿元，比2010年增长一倍，其中企业研发支出超过77%，R&D经费占GDP比重预计达到2.1%。而2014年企业支出占比也达到76%。

竹立家表示，国家科技发展“十一五”规划明确提出了50%的目标，从实际情况来看，企业全社会R&D支出占比已经多年超过70%。说明我国企业在科技创新方面发挥了重要的作用。

“50%的目标早已经实现，甚至已经超过了70%，但是企业还没有真正成为技术创新主体。在全球化进程中，本国企业相对于外资企业，成为全球产业链中价值创造主体还依然任重道远。比如我们的企业只能从苹果手机中分到不足10%利润。我国企业除了提高科研支出占比以外，还要在高技术创新上下功夫。”竹立家说。

万钢在部署2017年科技工作内容时也提到，未来将持续加强基础前沿研究，增强原始创新能力；深度参与全球创新治理，提升科技创新国际化水平。

科研自主权将落到财物支配

1月9日，李克强总理在国家科学技术奖励大会上表示，人才是科技创新最关键的因素。必须充分尊重科技人才，保障科技人才权益，最大限度激发科技人才的创造活力。要深入推进科技领域简政放权、放管结合、优化服务改革，推行科研管理清单制度，实施更加方便简约有效的规则，赋予科研院所和高校更大的科研自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权。

同时，李克强指出，要加大成果处置、收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪等政策落实力度，使创新者得到应有荣誉和回报，增强科技人员的持久创造动力。

而在去年5月18日，科技部副部长王志刚介绍《促进科技成果转移转化行动方案》时，曾提到将科技成果转化净收益的50%用来激励科研团队。

去年5月23日，科技部部长万钢在国新办发布会上介绍了《国家创新驱动发展战略纲要》的有关情况。在人才培养方面，万钢表示，加速科技成果转化来推动科技人员创新，让毕业的博士生、研究生能够投身创业活动，给他们很好的支撑，并建立制度性保障。

竹立家告诉记者，科研经费改革一直处于“松绑”与“收紧”的博弈中。高校或者科研机构的科研经费在没有放开前，都由行政领导掌控。不仅容易滋生腐败，也不利于调动科研人员积极性。尤其是在科研经费报销的链条中，财务人员常常成为政策精神和科研人员之间的“夹心”，产生诸多抱怨。

中国传媒大学在读博士小曹告诉《每日经济新闻》记者，他经常帮助导师做项目，但并不清楚项目的经费，“做项目经费的预算比较麻烦，尤其是横向课题，很难精确作出预算。项目结项时，导师甚至会拿自己的钱请帮助做项目的学生吃一顿饭，表示感谢。”

在竹立家看来，以前的科研经费管理模式，犹如“买酱油的钱不能买醋”，是一种机械式的细分。现在放开科研人员对科研经费的支配权，并不等于绝对的自由支配，而是建立在事前、事中、事后的监管层面之上。