职称制度改革启动 将打破唯论文倾向

每经记者 李彪 每经编辑 王可然

唯学历、唯资历、唯论文的职称制度将面临改革——1月8日，新华社受权发布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》（以下简称《意见》），意味着这项涉及5500余万专业技术人才的制度将迎重大变化。

《意见》要求，力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

人社部副部长汤涛介绍，《意见》围绕品德、能力和业绩三个方面，提出一系列具有突破性的改革措施。其中，坚持德才兼备，以德为先。实行学术造假“一票否决制”，通过违纪违规行为取得的职称一律予以撤销。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，近年来，学术造假、学术腐败等职称评价体系中暴露出来的问题比较突出，必须要进行改革，评价体制的是否完善将影响职称的质量。

实行学术造假“一票否决制”

职称直接与收入增长和晋升渠道挂钩，职称的“标尺”在专业技术人才中随处可见。

我国职称制度主要经历新中国成立初期至上世纪60年代中期的技术职务任命、1977年至1983年的专业技术职称评定、1986年以来的专业技术职务聘任等阶段。现行职称制度共设置科学研究、工程、农业、卫生、教师等29个职称系列。但近年来随着论文造假等问题不断曝光，有关职称制度完善成为了社会关注的焦点。

2017年1月5日，有网友在中国政府网留言：现在农村学校教师职称评选存在办假奖励证件、假论文、假成果和跑关系等问题。这严重打击了优秀教师的工作积极性。

为此，《意见》强调，坚持把品德放在专业技术人才评价的首位，重点考察专业技术人才的职业道德。完善诚信承诺和失信惩戒机制，实行学术造假“一票否决制”，对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。

竹立家认为，《意见》中的这些措施非常具有针对性，过去在学术造假、学术腐败等方面暴露出来的问题较多，迫切需要进行改革。

西南政法大学教授程德安指出，在高校中，唯论文已经成为硬要求：大学老师无论是职称评定、岗位晋升往往只注重发表论文的数量，授课认真与否只能“凭良心”，如何揽课题、发论文才是“正事”。这种人才评价标准显然已经不符合时代要求，甚至成为迟滞专业人员冒尖的障碍。

《意见》在基本原则中要求，以品德、能力、业绩为导向，完善评价标准，创新评价方式，克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，科学客观公正评价专业技术人才，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业，让作出贡献的人才有成就感和获得感。

职称制度改革定下时间表

汤涛介绍，《意见》在健全职称制度体系、完善职称评价标准、创新职称评价机制、改进职称管理服务方式等方面都给出了明确的改革任务。

其中，对特殊人才通过特殊方式进行评价，对基层专业技术人才单独评价。进一步打破户籍、地域、身份等制约，畅通职称申报渠道。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。推进职称评审社会化。严肃评审纪律，加强评审监督。

汤涛介绍，对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求；探索以其他成果形式替代论文要求；推行代表作制度，重点考察成果质量，淡化论文数量要求。

竹立家称，改革职称评价体系，首先需要解决的是学术评价委员会的问题，避免学术腐败等现象出现，同时，评价过程的专业性也存在一定的问题，造成了很多评价机构只看论文数量不看质量。应该让专业技术人员在职称评价体系中起主导作用。

此外，《意见》给出了改革时间表，力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

对此，汤涛介绍，按照《意见》要求，人社部将会同有关部门抓紧制定配套措施，分系列推进职称制度改革。力争3年内完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、技工院校教师等职称系列改革任务，5年内争取完成所有系列职称制度改革任务。