昨日起，《盐业体制改革方案》正式实施。百味盐为首，食盐与家家户户关系十分密切，实施“盐改”首日食盐市场有着怎样的变化？
2016年4月22日，国务院公布的《盐业体制改革方案》提出，下一步要取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。
根据《盐业体制改革方案》， 取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。
同时，取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。
昨日起，《盐业体制改革方案》正式实施，记者走访市场发现，目前成都市场上食盐的品种和价格并未出现明显的变化，总体上成都市场食盐供应有充分保障。
盐改后食盐市场供应结构多元化
记者看到，目前成都市各大超市中占比最多的仍是四川顺城盐品股份有限公司、四川南充顺城盐化有限责任公司、四川久大制盐责任有限公司等四川制盐企业生产的食盐，种类以加碘、低碘、无碘等为主。以红旗连锁为例，店内货架上一共有十余种食盐在售，350克装的川晶和邦绿色食品加碘售价最低，1.5元一袋。四川久大制盐有限责任公司进口的五岛滩食用盐是价格最贵的一款烹调盐，1000克售价15.2元，这显示出盐改后食盐市场供应结构多元化，满足消费者不同层次的消费需求。
在现场，记者随机询问了几位挑选食盐的消费者，对于这样的价格，他们均表示“可以接受”。当然也有市民担心，如果放开食盐价格，由企业自主定价，盐价会不会上涨。对此，有业内人士表示不用太担心，“从价格方面看，市场上食盐的价格会因为竞争主体的增加而降低，且价格分布带会愈加细化。”他告诉记者，以往国家规定了食盐价格，许多具备专门功能的盐，如给糖尿病人的专用盐等，企业并没有动力去生产。盐改之后，企业会相应增加新品研发投入，再加上企业之间互相竞争，食盐品类会越来越丰富，消费者也将有机会购买到真正需要的种类。
成都盐业相关负责人认为，对于老百姓而言，在不久的将来，盐业市场中将有更多更大的自由选择权。这意味着，买盐会如买菜，品种多样，可供选择，可以买高大上的“高端盐”，也可以买一两块钱的普通盐。
家住锦江区的王丽群阿姨是家里的“大厨师”，每天做饭给家人吃。在她看来，盐价放开对小家庭来说影响不是很大。“一天吃多少盐我还真不知道，不过一般一包300克的加碘盐，我们家四口人吃一个月左右。”王阿姨说。对于大部分“煮”妇们来说，盐价涨跌对她们影响有限。“一个月用1袋，两三块钱，和其他食材比起来，基本可以忽略不计了。”王阿姨说。
四川盐业将如何杀出重围
此前，据媒体报道，在食盐销售的利益分配中，生产环节和流通环节获取的利益比为1：3。食盐出厂后，通常以大包（50公斤/包）包装卖给省、市级盐业公司，由他们分装成小包装（250克－500克不等）之后卖出。以四川绿色食品食用盐为例，制盐企业久大集团出厂价为1750元/吨，盐业公司批发价为3688元/吨，最终到达消费者手中为4285元/吨，大部分利润被流通环节获取。
四川省盐业总公司下设11个分公司，122个子公司，形成了遍布全省的销售网络。但现在，允许制盐生产企业进入流通和销售领域，允许盐业产销企业跨区经营，盐业公司面临的挑战大于机遇，传统经营业务将经受巨大冲击。机构众多、人员富余、效率不高等问题，无法适应市场化经营的要求，将倒逼盐业公司深化企业改革，构建新的体制机制，主动对接市场。至于要不要自建销售网络，当时制盐生产企业的态度并不明朗。
当然，受到盐改影响的，还有全国最大的井矿盐生产企业久大集团及盐都自贡。媒体报道，这个自贡最大也最有代表性的制盐企业，目前陷入了发展的低谷。久大集团2014年销售收入12.38亿元，同比下滑12.2%，连续3年负增长。不过，久大集团有可能调整优化产品结构，从工业盐、食盐并重向以食盐为主、工业盐为辅转变，开发高附加值的食盐产品。
而随着“盐改”方案的实施，自贡盐业已经到了不得不拼抢市场的地步，否则仍然可能被残酷的市场淘汰。据介绍，自贡的制盐优势非常突出。资源富、产品优、装备强、产能大，自贡建成了国内目前规模最大、配套最全的井矿盐生产基地，拥有全国最完整的盐卤化工体系。在自贡的规划里，到“十三五”末，自贡将以久大集团为龙头，盐年产销量突破500万吨，实现销售收入100亿元，有望建成国内最大的生活用盐生产基地，并形成世界一流的真空制盐研发、生产和技术输出基地。
延伸阅读——
看看古代“盐改”是如何进行的
一直以来，由于国内盐业产业被行政管控，属于传统的统购统销模式，中国盐业总公司及旗下各级盐业公司控制着行业的流通环节，既是管理者，又参与经营。
这样的产业模式导致，一方面处于产业链前段的生产企业无自主定价权，利润微薄；另外一边，终端的消费者则购盐成本较高，而中间环节的盐业公司则依靠垄断带来暴利，被外界诟病
实际上，本世纪初开始，关于盐业专营的改革就已经开始，但一直进展不大。
2002年，第一次盐改的草案形成，但由于当时的国家经贸委盐业管理办公室撤销，改革被搁浅；2005年，国家发改委再次提出要制定盐业改革方案，并在2007年形成新的草案。但此后，盐业的管理工作由发改委移交到工信部，盐改工作再度搁浅。
2009年11月，国家发改委和工信部组建的盐业体制改革小组，再次提出盐业体制改革方案初稿。但因种种原因，该方案又未能成行。
“2000年至今，国内的盐改方案曾经先后6次提出，但均都无疾而终。”中国盐业反垄断律师邹佳莱表示，算起来，本次重新提出的盐改方案已经是“第七版”。
然而，盐，与国家财税、人民生活息息相关。在中国历史上的不少朝代都曾进行过“盐改”：先秦时期齐国已推出以“官山海”为核心的盐改政策；汉代甚至举行过全国性的“盐铁会议”讨论盐改……
清代盐票
先秦时期齐国推出“官山海”盐改方案
《管子》：“海王之国，谨正盐筴”
中国历史上最有影响的一次盐政改革，出现在先秦时的齐国。齐国相国、中国古代著名经济学家管仲向国君齐桓公提出了一揽子“改革计划”，其中就含有盐政改革。
对于这次盐改，《管子·海王》中有详细记载。管子首先向齐桓公提出了“官山海”思想，所谓“官山海”，就是政府专营山海资源。齐国是近海诸侯国，海洋资源丰富，管子认为，可以利用海洋资源成为雄霸一方的大国。
管子的核心观点只有八个字：“海王之国，谨正盐筴。”大概意思是，如果靠海洋资源成为强国，就要善于利用盐业政策。齐桓公不明所以，管仲便详细阐述了自己的食盐专营主张，称人总要食盐，将税加到盐价里，财政收入稳定，比明的征收人头税获利更多。更重要的是，如果国君发号施令向全民征税肯定要遭到反对，加在盐价里，每人都逃不了，这才是管理国家财政的方法。管仲原话是这样说的：“使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐策，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”
就管仲提出的盐改意见，齐桓公又反问道：“然则国无山海不王乎？”管仲说，可以利用别国的山海资源，“名有海之国雠盐于吾国，釜十五，吾受而官出之以百。”意思是，让有海的国家，把盐卖给本国，以每釜15钱的价格买进，而官方专营可按100钱往外卖。管仲的“海王”说和这种食盐“低价收、高价出”的贸易方式，乃中国最早的盐改理论，实质就是食盐统购、统运、统销，民可生产不可买卖。管仲的盐政思想，此后一直影响着中国盐业政策的走向，他因此被后世奉为“盐宗”。
汉代出台“盐改”大讨论会议纪要《盐铁论》
《汉书》：昭帝“议罢盐、铁、榷酤”
管仲的“官山海”盐改方案确是一条富国之道，但于民无益。明邱濬在其《盐法考略》中曾批管仲的盐改：“自管仲兴盐筴，以夺民利，始开盐禁。”
所以，刘邦（汉高祖）在建立汉朝后，取消食盐官营政策，鼓励贸易流通。据《史记·货殖列传》：“开关梁，弛山泽之禁”。但朝廷让利于民的“盐改”政策却被地方诸侯钻了空子，中央放开盐业，一些封国却“擅障山泽”。如在海盐主产区之一的吴国，吴王刘濞则下令控制食盐等资源。《史记·吴王濞列传》记载：“濞则招致天下亡命者铸钱，煮海水为盐，以故无赋，国用富饶。”
由于盐业被地方利益集团控制，中央财政收入大为减少，到刘彻（汉武帝）主政时，军费开支浩繁，国库空虚，朝廷遂进行“盐改”，“笼天下盐铁”——改回到管仲食盐官营的老路。
元狩四年（公元前119年），汉武帝派孔仅、东郭咸阳等官员巡行地方郡国，在各地设盐铁官署，选拔“故盐铁家富者”为盐官，负责具体盐务。据《汉书·食货志下》，汉武帝的“盐改”政策极为严厉：“敢私铸铁器、煮盐者，釱左趾，没入其器物。”
同时，出台盐业生产扶持政策。《史记·平准书》记载：“原募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。”由官府提供煮盐器具、雇工煮盐给予费用补贴。
但汉武帝的盐改起初是失败的，由于配套制度不全，检查不力，导致盐价大涨，官盐滞销，财政收入反而减少了，相反私贩乘机牟利，发了“盐改财”。后来，财政大臣桑弘羊派官员空降地方，情况才得到改变，盐价回落。
汉武帝的“盐改”加重了民间负担，晚年他曾下诏自责，并对盐政进行调整。刘弗陵继位后，盐改呼声大涨。始元六年（公元前81年），朝廷在京城长安举行了由全国各地代表参加的“盐铁会议”，就食盐、铁器专营制度进行大辩论，文学代表要求废除盐铁官营制度，“与民休息”，但桑弘羊强烈反对。
此事记载于《汉书·昭帝纪》：“（始元六年）二月，诏有司问郡国所举贤良、文学，问民所疾苦。议罢盐、铁、榷酤。”这是中国盐业史上空前绝后的一次盐铁经营专题大讨论。最后形成的会议纪要《盐铁论》，成为中国盐业发展史上的重要资料。令人遗憾的是，因为事关国家财政，朝廷最后并未取消食盐专营，仅作了微调。
唐代颁发“榷盐法”深化“盐改”
《新唐书》：“初变盐法……尽榷天下盐”
从历史上看，每朝在开国之初，盐政大都是开放的，产销自由，让利于民。如隋文帝曾提倡“与民共之”的政策，承认老百姓与朝廷“共有”盐利，放松对食盐开采权、经营权的管控。
唐朝继承了隋的盐业开放政策，但在“安史之乱”后，也开始关注盐利在战时对国家和财政的重要性。著名书法家颜真卿在河北平叛时，借鉴魏晋战时“食盐军管”制，曾收购景城郡（今沧州）产盐，然后统一加价出售，解决了军费不足的问题。
唐肃宗乾元元年（公元758年）进行的“盐改”，对唐朝盐政影响最大。当时，唐肃宗任命度支郎中兼御史中丞第五琦为“盐铁使”，主持全国盐政改革，推出“榷盐法”。《新唐书·食货志四》记载：“初变盐法，就山海井灶近利之地置监院，游民业盐者为亭户，免杂徭。盗鬻者论以法。及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。”
由此，唐朝建立了以监院为基础的食盐专卖体系，形成了食盐民产、官收、官运、官售食盐专卖方式。第五琦的榷盐法也叫“就场专卖制度”，是中国古代盐业史上的一个创造。
在此基础上，主持东南财政的盐铁使刘晏进一步深化唐朝“盐改”，控制“批发”环节，将统购上来的食盐，以低于市场价批发给商人，鼓励商人运销，确立了民产、官收、商运、商售的食盐专卖新模式。
唐朝发挥商人在食盐流通中的作用，调动了盐商的热情，他们批发到盐后，“自负担斗石，往与百姓博易”，为能多挣钱，常常翻山越岭，深入穷乡僻壤，服务百姓。政治家韩愈曾撰《论变盐法事宜状》，充分肯定市场和盐商的作用，反对户部侍郎张平叔提出的恢复官营、全面禁榷的盐法十八条。
唐代后期，朝廷干脆不行盐禁，统一收榷税。同时，朝廷建立“常平盐制度”，盐荒时如果商人囤积居奇，盐价“暴贵”，官盐则“减价鬻之”，以控制盐价。
宋代“钞引制”成为“盐改”突破口
《宋史》：宋徽宗时“改给新法钞引，许通贩”
宋代产盐分为官制与民制两类，成品盐由官府统购，严禁私卖，但官府经常不能按时付清盐本。据《宋史·食货志》：“异时灶户鬻盐，与官为市，盐场不时偿其直，灶户益困。”另一方面，“盐价苦高，私贩者众，转为盗贼，课额大失。”
为此，宋朝推出了多轮“盐改”。如宋仁宗庆历八年（公元1048年），朝廷推行“盐钞法”。盐钞是一种支盐贩盐的凭证票据，此法改食盐官运官销为商运商销，不再以粮换盐，而以钞代粮，令商买钞，盐商自己运销，经营成本降低，盐价稳定。
宋徽宗宣和三年（公元1121年），朝廷又将过去的盐税法全都改为盐钞法，允许私人贩卖食盐。《宋史·食货志》称：“凡未卖税盐钞引及已请算或到仓已投暨未投者，并赴榷货务改给新法钞引，许通贩。”
盐钞，不仅在盐改史上意义重大，在金融史上也有积极贡献，它与同样由盐商率先使用的“交子”一起，促成了纸币的诞生。
但“盐钞法”执行时弊病多多，就此，宋朝不少政治家要求“深化盐改”，其中《梦溪笔谈》作者沈括提出的“盐改”方案最受重视。宋神宗熙宁八年（公元1075年），沈括向朝廷上交《盐蠹四说》论奏，其中有一点是，建议扩大商人销盐范围，减少官卖。沈括的“盐改”实施后很快见效，“盐人常价，钞有定数”。从宋真宗末年至宋神宗初年，许多产盐区一度全部放开，让盐商进入。后又创立“盐引制”，“引”即一种用来向商人出售食盐专卖权的有价贩售凭证。
此后的元明清三朝，也都有相应的“盐改”方案，但基本上都是在宋朝“钞引制”基础上进行。其中，以清朝道光十二年（公元1832年）的“盐改”最为成功，改明朝即实施的“纲盐制”为“票盐制”。据《清史稿·食货志》，票盐可以跨区经营，打破专营垄断，盐价立马“暴跌”。
综合四川日报、成都日报、北京晚报等
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