解码四川普惠金融规划：四大任务并行 构建“特色化”体系

每经记者 张喜威 每经编辑 姚茂敦

自2016年1月份国务院发布《推进普惠金融发展规划（2016~2020年）》之后，普惠金融的发展被提升到一个新高度，各地相继出台实施细则等相关文件。如今，全国首个省级普惠金融发展规划在四川落地。

12月28日，《每日经济新闻》记者从四川省金融办获悉，《四川省推进普惠金融发展规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》）已于当日正式印发。

“实际上，我们2016年1月份就开始启动了这个规划的编制工作。”四川省金融办方面表示，此前，虽然各界对普惠金融提及的也比较多，但一直没有系统性的规划。国务院出台普惠金融的发展规划以后，大家都各地都非常重视。据目前了解的情况，四川省应该是全国唯一一个以省级普惠金融发展规划的形式出台对应文件的，而其他地区更多地是以实施意见、实施方案等形式。

四川省政府金融办方面表示，《规划》是方向性、战略性、原则性、引导性的文件，并不是一个计划，接下来还需各级政府、相关部门、金融机构根据这个规划来制定具体的实施计划，具体的工作流程。

作为我国的一个人口大省，四川省若在普惠金融发展方面达到全国性水平，将是对我国整体普惠金融发展的有力支撑。

三大目标建立四川特色的普惠金融体系

《规划》提出，“到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的具有四川特色的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使我省普惠金融发展水平居于全国中上游水平。”

具体包括，提高金融服务覆盖率、提高金融服务可得性、提高金融服务满意度等三个方面：

在“提高金融服务覆盖率”方面，构建起多层次、广覆盖的普惠金融组织体系，巩固助农取款服务村级覆盖网络，推动行政村一级实现更多基础金融全覆盖。拓展城市社区金融服务广度和深度，显著改善城镇企业和居民金融服务的便利性。到2020年，在全省金融机构空白乡镇新设简易网点130个，保险服务乡镇覆盖率99.9%、村级覆盖率95%。

在“提高金融服务可得性”方面，加大对城镇低收入人群、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。加大对电子商务等新业态、新模式、新主题的金融支持，对电子商务等轻资产企业创新改革金融产品、降低融资贷款门槛。未来五年，小微企业贷款信贷计划单列，力争每年实现“三个不低于”以及国务院和银监会关于小微企业金融服务的考核要求。积极推进三农金融服务，努力实现涉农信贷投放持续增长。到2020年，农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上。

而在“提高金融服务满意度”上，要让金融工具的使用效率得到有效提高。进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度。力争到2020年底，小微企业信用档案建档率达到80%、农户信用档案建档率达到50%。明显降低金融服务投诉率。

“我们提了一些指标，这些指标也是经过反复测算的。具体到普惠金融规划的指标，有些是国家规划里面提到的，有一些则是结合四川省的具体情况提出来的。”四川省政府金融办方面在规划发布前的媒体吹风会上表示，“国务院的普惠金融发展规划是一个全国的总的要求，四川作为西部省份，将力争能够在有些方面达到全国水平，如果要全面达到甚至超越北上广深等发达地区的水平可能还有些困难。所以，我们还要把四川的特色、潜力发掘出来，一些提法根据四川的具体情况作了调整。”

四项保障推动《规划》贯彻实施

对于主要任务，《规划》提出，发挥各类金融机构作用，建立健全金融监管差异化激励机制。其中包括，发挥各类银行机构作用、发挥多层次资本市场的作用、发挥保险公司保障优势、规范发展各类新型机构、健全金融监管差异化激励机制等。

其中，在规范发展各类新型机构方面，《规划》表示，要推动符合条件的小额贷款公司享受西部大开发企业所得税优惠政策；新建一些消费金融公司，推动青白江、温江村镇银行尽快设立。促进互联网金融组织规范健康发展，严格执行行业准入标准和从业行为规范，建立信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。

《规划》还提出“创新金融产品和服务手段，促进金融脱贫攻坚和精准扶贫”的任务。

其中，在“创新小微企业金融产品和服务”方面，《规划》表示，鼓励小微企业引入私募股权投资基金、创业投资基金，以及利用债贷组合等新型模式融资。构建“小额担保贷款＋信用社区建设＋创业培训”等联动机制，以创业带动就业，支持大学毕业生、返乡农民工自主创业。而在创新“三农”金融产品和服务领域，将以成都市农村金融服务综合改革试点为契机，探索开展涉农资产证券化试点等。此外，还要促进互联网金融健康、良性发展，加大金融对脱贫攻坚的支持力度等。

第三个任务则是要健全信用信息体系，推进金融基础设施建设。包括推进信用信息体系建设，推动农村支付服务体系建设，完善农村金融网点布局等4个方面。

《规划》提出的第四个任务为“加强普惠金融教育和金融消费者权益保护，培育公众风险意识”的任务。

为了保证相关任务的贯彻实施，《规划》还提出了一系列的保障措施，包括加强组织推进、发挥政策引导激励作用、开展普惠金融试点示范等4个方面。其中在“发挥政策引导激励作用”方面，《规划》强调，要加大信贷支持力度、健全融资分险机制和补偿机制，加强财政与金融政策的协调配合，并设立普惠金融发展专项资金等。

“国家层面早就提出来要完善、用好普惠金融发展专项资金，我们也是贯彻国家在这方面的要求。”四川省政府金融办人士表示，具体方面，如专项资金的额度、采取哪种方式设立等，接下来还需进一步细化。但总体上应该更多是整合现有的、分散的资金，这样可以有更好的管理和更规范化使用。虽然普惠金融的概念提出来的比较晚，但很多工作早就已开始做了，包括一些跟普惠金融相关的各种战略资金已经有了，现在可能是做一个整合，把它放在一个大篮子里，更好地发挥效益。