小区通信设施共享“上海模式”开花结果

　　网速快了！资费降了！宽带发展联盟发布的数据显示，2016年第三季度我国固定宽带网络平均下载速率比2015年末提升了32%，比2014年末提升了1.6倍。相关数据也显示，目前我国固定宽带单位带宽资费水平比2015年底下降了一半多。更重要的是，用户的选择也更多了！特别是上海，作为国内发展水平很高的城市，多年来一直有序推进小区通信网络设施的共建共享，从而使用户拥有更多的选择。

上海市通信管理局（以下简称为上海市通管局）向媒体表示，：自2011年8月，上海所有的新建住宅小区提供三家及以上的运营商宽带资源接入；对于既有住宅小区，几乎全部实现两家运营商的宽带接入，95%小区接入了三家运营商的宽带资源，有的小区甚至能接入更多家运营商的宽带服务。

在上海，提速降费的成效没有在“最后一公里”被卡住，用户享受着日新月异的宽带新生活。

共建共享深入推进打通“最后一公里”让用户自由选择

古浦新苑是上海松江区的一个新建小区，2015年10月小区配套设施全部完工。在古浦新苑的门洞楼道内，可以看到电信、联通、铁通（移动）三家运营商的光纤“入驻”在同一个光分箱内。这个光分箱如同“三室一厅”的房子，“客厅”内驻扎的是入户光皮线和尾纤熔纤盘，光纤经过“客厅”再进入电信、联通和铁通这“三室”，由此再接入用户家中。对于用户来说，想要选择哪一家运营商的服务，网线接上来就行，若不满意服务想要更换运营商，只需换一根线就成。刘女士是古浦新苑的住户，她告诉媒体，小区内有多家运营商宽带进入，大家可以“货比三家”，“有人可能更看重资费，有人看重宽带质量，能各取所需，办理宽带也很方便。”

当地一名运营商人士表示，在上海的新建住宅小区，全都实现了三家宽带运营商的进入，让用户有的选、有的挑。更确切地说，自2011年8月后，上海的新建小区100%实现了宽带共建共享，因为《上海市住宅建筑通信配套工程技术规范》自那时起正式实施。

“实际上，2001年上海试点开放宽带驻地网伊始，包括民资在内的多家运营商宽带进入小区的局面开始形成。到了2011年，《上海市住宅建筑通信配套工程技术规范》出台，在国内率先对新建住宅的通信设施建设提出了新要求，必须要满足三家运营商能够进入。”上海市通管局相关人士介绍。如果开发商没有按照要求完成通信相关配套设施的建设，小区不具备多家宽带服务进入的条件，则无法进行新房销售。此项措施的实施，为运营商在新建小区打通“最后一公里”进行宽带共建共享铺平了道路，这在国内称得上是模式创新。

相比新建小区，既有住宅小区，也就是大家通常所称的老旧住宅小区的通信网络设施共建共享面临的情况更复杂，难度也更高。在全国范围内，上海也是最早采取措施，出台规范推进既有小区通信设施共建共享。上海市通管局相关人士表示：“历时近两年，经过多轮征求了宽带驻地网行业内所有运营企业的意见，在2012年，上海市通管局出台了《关于本市既有住宅小区通信网络设施开放管理的意见》（21号文），使得既有小区网络资源开放从无序走向有序，既保证后进入方享有资源共享的权利，也要保证先进入方在网设施的安全性，根本上是要保证用户权益。而且上海市通管局还专门成立住宅小区通信网络设施开放管理办公室，来推动、协调和监督既有住宅小区通信设施开放。”21号文体现了上海通信行业在长期的发展建设实践中所形成的开放合作的共识与经验。

今年上海市通管局配合上海市住建委在43个既有小区开展了小区信息通信架空线入地的试点，“在这43个小区，有线通和电信宽带都全部接入，长城宽带进入了42个。另外还有联通、移动、方正宽带、国通宽带、一橙宽带等等。”以此作为样本，上海既有住宅小区基本全部实现了2家运营商的宽带接入，95%实现了三家接入。

家住嘉定区泰宸新苑小区的金女士感触颇深，“以前我们小区主要是电信宽带和有线通宽带，现在长城宽带和上海移动的宽带也进来了，选择范围挺广的。”

“我们分局的区域内，有100多个小区，没有一个小区是哪一家运营商独占的，基本上每个小区都有三家左右的运营商宽带接入。多的话，一个小区能接入五六家运营商的宽带，除了电信、联通、移动和有线通等，还有长城宽带、方正宽带等等。”宝山区一位运营商的分局长说道。

有序开放、良性竞争确保宽带用户利益不受损

自从大规模开展既有小区通信网络设施开放以来，在上海，资源共享的小区数量呈几何倍数增加，2014年开放共享了60多个小区，2015年为160多个，2016年有300多个。

“在小区开放共享的过程中，对后进入运营商没有门槛，但是一定要规范、有序进入，不能伤害到已在网用户的正常使用等合法利益和其他运营企业既有通信设施的安全。”上海市通管局相关人士表示。

按照21号文的要求，既有住宅小区通信网络设施开放遵循“用户选择、平等接入、资源共享、合理补偿”的原则。比如，后进入方要和先进入方进行协商，采取维护用户利益的最佳方式。“假如后进入方不和先进入方协商而强行进入小区，它对原有的通信网络设施情况不清楚，那么有可能在施工的过程中破坏了原有的通信网络设施，使得在网用户的正常通信受到影响。”上海市通管局相关人士表示。

一家民资宽带上海公司副总经理徐先生也向媒体透露，他们也碰到过后进入者在小区内擅自施工，导致其线路被破坏的事件。一位运营商人士也给媒体传来了一份报案后的警方回执单。也就在今年11月他们的通信管道被挖断，导致一根中继光缆被挖断，影响了周边居民的正常上网，事件原因是另一家运营商擅自施工所致。

如果在小区通信网络设施资源开放共享的过程中出现混乱、无序的状况，带来的恶果是显而易见的：低价低质低服务的黑宽带泛滥，架空线路带来的黑色污染会触目惊心……最终伤害的还是用户利益。 文/钱立富