两钢企顶风作案地方失察 江苏、河北两副省长挨处分

每经记者 李彪 周程程 每经编辑 陈星

中共中央政治局常委会12月22日听取国务院关于江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理工作的汇报，强调指出，以钢铁煤炭行业为重点推进去产能是深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务的重要内容，针对调查发现的江苏华达钢铁有限公司生产销售“地条钢”、河北安丰钢铁有限公司未批先建边批边建钢铁项目，予以严肃查处，对相关责任人严厉追责问责，并公开通报调查处理结果。

此前，11月23日的国务院常务会议上，国务院总理李克强就曾表示：“煤炭钢铁去产能工作总体顺利，应充分肯定。但也确实存在个别不守规矩、偷奸耍滑的企业，国务院要派调查组坚决查处、严肃追责！”

不到一个月时间，李克强就主持召开了国务院常务会议，听取关于江苏华达钢铁有限公司生产销售“地条钢”、河北安丰钢铁有限公司未批先建边批边建钢铁项目，以及两事件所涉责任人员处理意见的汇报。

值得注意的是，在批评顶风违规企业的同时，李克强还表示，一些地方政府存在严重失察、贯彻执行国家政策不力、未按规定上报、行政效率低下等问题，必须举一反三、引以为戒。他强调，要在严肃处理两个违法违规“典型”的同时，尽快在全国范围内对落后产能再进行一次“专项督查”。

国家行政学院教授竹立家对《每日经济新闻》记者表示，由于去产能在一定程度上影响了企业效益，这又牵扯到地方经济利益，所以有些地方政府会出现“睁一只眼闭一只眼”的情况。对于死灰复燃的现象要严惩，地方政府失察同样也要严肃处理。下一阶段，督查要更强化地方的去产能意识，加强整体经济发展战略意识。

调查组实地查看发现问题

11月23日，针对发现的华达公司生产销售“地条钢”、安丰公司未批先建边批边建钢铁项目等顶风违法违规、严重干扰正常生产经营秩序问题，国务院常务会议决定派出调查组分赴江苏、河北，通过实地查看、座谈交流、走访暗访、调阅资料等形式深入了解情况、发现问题。

调查发现，华达公司生产销售“地条钢”事件，属于典型的顶风违法违规行为，且目前江苏省“地条钢”企业数量众多、分布范围广、存在时间长，性质恶劣，影响极坏。安丰公司新建设的钢冶炼项目，属于顶风违法违规、未批先建，性质恶劣，影响极坏，干扰了钢铁行业化解产能过剩工作。

中国能源网首席信息官韩晓平在接受《每日经济新闻》记者采访时称，这些“地条钢”质量差、污染大，生产成本低，会扰乱市场，而且这些企业早就应该被淘汰掉。

对新建产能进行实时监测

在韩晓平看来，这些本该被淘汰的企业看到有利可图，然后就很快生产，里面肯定有地方政府“睁一只眼闭一只眼”的问题。

为严肃党纪国法，确保中央政令畅通、令行禁止，党中央、国务院决定对两起事件进行严肃处理和严厉问责。一是责成江苏、河北两省政府向国务院作出深刻检查。二是给予江苏省副省长马秋林行政记过、河北省副省长张杰辉行政警告处分。江苏、河北两省分别对111名责任人和27名责任人进行问责。三是责令江苏省对全省生产销售“地条钢”、新增钢铁产能等违法违规行为进行彻底整治；责令河北省限期拆除安丰公司原有全部老旧1000立方米以下高炉、100吨以下转炉。四是在全国范围内公开通报华达公司、安丰公司违法违规行为查处情况。五是国务院将组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿。要通过对两起事件的查处，发挥负面典型警示教育作用，确保去产能和淘汰落后产能工作顺利推进。

在12月21日的国务院常务会议上，李克强强调，目前确实存在个别顶风违规企业，试图通过“钻”政策空子“火中取栗”；但另一方面也要注意，一些地方政府存在严重失察、贯彻执行国家政策不力、未按规定上报、行政效率低下等问题，必须举一反三、引以为戒。

社科院工经所投资与市场研究室副主任江飞涛指出，一些地方政府出于辖区内经济发展、就业等方面的考虑，会采取软抵抗的方式。

“这件事给我们敲响了警钟：政府在放开市场准入的同时，一定要严格把住管理标准，切实加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。”李克强说。

值得注意的是，李克强还表示，要在严肃处理两个违法违规“典型”的同时，尽快在全国范围内对落后产能再进行一次“专项督查”。

《每日经济新闻》记者注意到，此前针对时间过半、任务完成尚未过半的情况，国务院已在8月开展了一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作的专项督查，目的在于确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点顺利完成。

从实际效果来看，督查后去产能的力度加码，步伐也在加快。今年前7月钢铁、煤炭行业去产能分别完成全年任务的47%、38%。而到9月底这两个行业则完成去产能进度的80%，进度大大加快。

国家发改委主任徐绍史12月17日在全国发展和改革工作会议上表示，全年钢铁4500万吨、煤炭2.5亿吨的目标任务都已超额完成。

2017年更是去产能的攻坚年。刚刚闭幕中央经济工作会议已明确要求，继续深入推进“三去一降一补”五大任务，推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃。

李克强表示，今后落实去产能过程中，要更加注重利用大数据、遥感卫星等技术手段，对新建产能进行实时监测，加强监管。