中央经济工作会议定调产权保护态度：甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案

每经记者 张雯

中央经济工作会议12月14~16日在北京举行。

会议强调，要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。

产权保护在我国走过了一条愈加成熟与完善的道路。

2004年，“公民的合法的私有财产不受侵犯”首次写入宪法。此后的十余年里，《物权法》的出台等使得产权保护的步伐显著加快。然而与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比，还有较大差距。

对此，十八届三中全会特别明确，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。此后党的十八届四中全会、五中全会都对产权保护做出进一步的强调。

今年11月发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计，提出要依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，增强人民群众财产财富安全感，增强各类经济主体创业创新动力。

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽认为，产权保护制度是社会主义市场经济的基石，基石如果不牢，制度就不稳定。只有对产权进行严格的保护，才能保证各类投资者，人家心里才会踏实，才有一个合理的预期。预期不好的话，就会缺少长远的战略考虑。

除了对各种所有制经济产权的平等保护，对于保护公民财产、增加居民财产性收入，决策层同样态度明确。

《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》指出，要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期；而对于农村，则要深化土地制度改革，赋予农民更多财产权利、增加农民财产收益。

那么，对“坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”这句话，应当作何理解？

《每日经济新闻》记者注意到，最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长贺小荣在《人民日报》撰文指出，“保护财产权，必须建立和完善以审判为中心的产权归属确认体系。在执法实践中，有的案件未经人民法院终局裁判，产权存在重大争议，罪与非罪尚未确定，何为‘赃物’尚未确认，涉案财物就被执法机关提前拍卖处理，导致终审判决后财产无法回转和返还。有的随意采取查封、扣押和冻结等强制措施，未给企业正常经营或‘起死回生’留下必要空间和机会。”

贺小荣认为，保护财产权，要尊重契约自由原则。在执法活动和司法实践中，要恪守政府管理与市场竞争的边界，不能将公权力凌驾于私法自治之上，不得以政府换届、领导人更替作为政府违约、毁约的抗辩理由，随意否定当事人之间的合同约定，导致公民依法享有的合同权利无法实现。

最高人民法院常务副院长沈德咏指出，要坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，从源头上有效预防错案冤案的发生。要进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法、审慎使用强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。