城镇新增就业再破1200万 日均4万家新市场主体释放巨大活力

每经记者 李彪

临近年底，2016年的“就业”成绩单再一次提前圆满交出。

12月13日，中国政府网转载了人民网题为《李克强最看重的“就业”出成绩单了：总分高、单项强！》的文章，文章指出，来自人力资源和社会保障部公布的最新数据显示，今年1至11月，我国城镇新增就业人数达到1249万人。

按照国务院总理李克强在今年全国“两会”上作出的承诺——城镇新增就业人数1000万人以上，已经提前一个月完成任务。值得注意的是，这也是从2014年起，我国连续3年城镇新增就业人数超1200万人。

北京大学经济政策研究所所长陈玉宇告诉《每日经济新闻》记者，在近几年经济下行压力较大的情况下，城镇新增就业情况比较好是一大特点，主要原因是服务业的强劲发展吸纳了大量就业人群。

连续3年新增就业破千万

“就业为民生之本”、“就业是经济的‘晴雨表’，是社会的‘稳定器’”……李克强在不同场合强调的话，不仅透露出就业是他的最大关切之一，也意味着就业数据在衡量中国经济发展的指标方面和GDP、CPI等同样重要。

“就业”是始终贯穿于本届政府执政理念中的一条主线。在就任总理后所作的3份《政府工作报告》中，李克强均突出强调保就业与稳增长的相互作用关系。在今年的政府工作报告中，李克强再次提出了城镇新增就业人数1000万人以上的目标。

人社部数据显示，今年1至11月我国城镇新增就业人数达到1249万人。

文章认为，全年就业目标任务不仅提前完成，并且已完成了124.9%！如果把同期自然减员345万人算进来，实际的“新就业人员”达到1594万人。

值得注意的是，这已是中国连续3年交出了城镇新增就业1000万人以上的成绩单。

在全球经济经历深刻调整、国内经济面临诸多困难的背景下，如何做到城镇新增就业人数规模持续破千万呢？

文章中指出，答案在本届政府力推的一系列改革措施上：简政放权放管结合优化服务、商事制度改革、大众创业万众创新、培育新经济新动能。持续不断的供给侧结构性改革，释放出巨大的市场活力，每天新增市场主体超过4万家。放开手脚的创业者们，不仅创造了“新的第一桶金”，也创造出大量的就业岗位，其效果堪称立竿见影，即构成总理所说的就业“快变量”。

陈玉宇认为，经济下行压力较大，主要表现为传统制造业成本上升、财务状况不好，但服务业取得了强劲发展，并且在吸纳就业方面的能力比制造业大了很多。

未来一段时期就业仍有压力

文章认为，2016年前11个月“就业成绩单”不仅“总分高”，而且“单项强”。其中城镇失业人员再就业达511万人，完成全年目标任务的102.2%；就业困难人员就业人数154万人，完成全年目标任务的128.3%。这也体现了李克强“就业观”的重要理念：保就业与惠民生紧密相连。

实际上，2016年的就业任务完成得并不轻松。在今年5月，李克强带队考察人社部，并主持召开20多位部级领导参加的就业工作座谈会。李克强不仅为人社部扩大就业“支招”，还对参会的人社部、教育部、工商总局、发改委等十几个部门进行一一部署，要求各部门齐心协力，让积极的就业政策尽早见到实效。

不容忽视的是，中国未来一段时期内的就业压力仍然存在。

2016年2月，国务院公布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，指出将在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨。

根据人社部的数据，化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。

“我们未来每年城镇新增就业的人口还是会比较多，就业压力还比较大。”陈玉宇解释说，中国在未来一段时间将面临两大结构变化：一是传统制造业要释放出很多就业人员，需要再配置到新兴的制造业和服务业中；二是在地理空间上，农村、小城市劳动力还会继续到大城市寻求工作。

陈玉宇认为，制造业未来还会有大量工人被安置到其他行业，这会带来巨大挑战。此外，城镇新增就业总数可能会继续保持近3年的高位增长，但未来需要更关注就业的质量，尤其是要提高雇主与雇员的匹配质量，而这些都需要靠健康的劳动力市场来完成，同时要对阻碍就业市场发展的一些旧的规章制度进行改革。