地方二手车限迁被指涉嫌行政垄断 律师团“特别法律行动”展开调查

每经记者冒诗阳每经编辑杨军 12月4日，一位长期从事汽车行业反垄断工作的律师向NBD汽车（微信号：NBD-AUTO）透露，在全国工商联汽车经销商商会的委托下，包括其在内的法律团队正在对各地二手车的限迁情况展开调查。 “目前，我们针对沈阳的一个限迁案例，向沈阳市政府相关部门发出了律师函。”上述律师表示，在其看来，地方政府对二手车限迁涉嫌“行政垄断”，“这是一次特别法律行动，沈阳是第一站，下一站可能是广东。” 对此，全国工商联汽车经销商商会相关负责人向NBD汽车表示，目前此事正在进行中，与沈阳市相关部门沟通顺畅。 中国汽车流通协会（以下简称流通协会）的最新统计显示，今年前10个月，全国二手车累计交易量为827.7万辆，9.57%的增速远未达到年初的预测。 今年3月，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称国八条），要求各地不得对“符合国家在用机动车排放和安全标准”的二手车实施限迁，已经实施限制二手车迁入政策的地方要在今年5月前取消。 然而，这一政策在执行层面进行得并不顺利，被认为是影响二手车市场活跃度的重要原因。在一些业内人士看来，各城市较低的执行积极性，是“国八条”推进不利的一个重要原因。 跨省交易活跃度仍不高 “我们刚刚对沈阳的一个二手车限迁案例进行了调查。”上述长期从事汽车行业反垄断工作的律师向NBD汽车表示，根据沈阳市的政策，初次登记3年以内的二手车才能在当地上牌。 这意味着，沈阳市对车龄3年以上二手车采取“一刀切”，均不给予落户。 对此，NBD汽车试图联系沈阳市法制办、车管所等部门，均未果。而在此前《中国汽车报》对沈阳市相关部门的一次采访中，沈阳市环保局、车管所相关负责人都表示，限制3年以上二手车在本地上牌是照章办事。 根据流通协会的统计，车龄在3年以上的车源占据二手车交易的78.6%。沈阳市的政策不仅大大影响了当地二手车交易量，还与辽宁省取消二手车限迁的政策相抵触。 今年8月底，辽宁省政府发布《关于促进二手车便利交易的实施意见》，要求各市政府“不得制定实施限制二手车迁入政策”，“对符合国家在用机动车第四阶段（含）以上排放标准和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车，予以办理迁入手续。” 实际上，上述辽宁省的政策，只是全国范围内取消二手车限迁政策的一个缩影。根据流通协会统计，截至今年11月初，全国已有13个省级单位对外公布执行国务院办公厅有关取消限迁的配套政策，涉及取消限迁的城市数量达到172个，占到二手车限迁城市总数的八成以上。 然而，这却并没有提高二手车跨省交易的活跃度。“10月，全国二手车的转籍比例为21.05%，相比9月下降了3.55%。”12月1日，流通协会二手车专业委员会副主任谢燕鸣向NBD汽车介绍说。 事实上，这已成为各方聚焦的热点。“很多省级政府确实发布了取消二手车限迁的文件，但在很多市级政府执行过程中，实际还是没有放开。”北京市律师行业协会竞争与反垄断委员会的一位律师告诉NBD汽车，“沈阳市只是案例之一。” 据北京大成律师事务所高级合伙人、北京律师协会竞争与反垄断委员会主任魏士廪介绍，《中华人民共和国反垄断法》中规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；不得对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场。 “地方政府的这种做法涉嫌‘行政垄断’。”魏士廪表示。 地方取消限迁积极性较低 12月1日，流通协会发布的二手车市场最新数据显示，今年前10个月，全国二手车交易量为827.7万辆，同比增长9.57%。这并不符合流通协会年初对市场的乐观判断，按照流通协会此前预测，今年全年二手车交易量有望突破1200万辆。 据了解，按照今年3月国务院办公厅发布“国八条”，强调“各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续……已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。” 然而，对此政策，相关地方执行的积极性却较低。截至6月初，全国仅有3个城市取消限迁。据知情人士介绍，直到压力逐渐增大，公布取消限迁政策的省份才在四季度渐渐增长到13个。 “交易量滞后的原因就是，地方限迁政策影响了二手车市场交易的活跃度。”流通协会秘书长肖政三向NBD汽车表示，“我们12月1日还在与商务部沟通，希望取消限迁能够较好地落地，对二手车交易带来巨大带动。” 然而，与“国八条”二手车迁入符合“在用车”标准相违背的是，包括郑州、大连、乌兰浩特等其他多座城市都在近期收紧二手车迁入标准。NBD汽车了解到，郑州从11月起对国IV排放标准以下二手车实施限迁。 “很多地方把二手车排放标准提高到了国IV，但不符合标准的车并没有因此淘汰，只是限制了流转交易。”流通协会副秘书长沈荣向NBD汽车者表示，“这实际上对于环保并无帮助，反而限制了老旧车的淘汰路径。” 在部分业内人士看来，地方对取消二手车限迁的“抵触”，主要是基于环保和税收的考量。然而，在沈荣看来，促进二手车市场的活跃度将有助于新车销量增长，而促进二手车跨地域流转有利于老旧车淘汰，从全国范围内来看，这也是对环保有利的做法。