“十三五”脱贫路线图划定：2020年832个贫困县全部摘帽

每经记者 张雯

国务院日前印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），明确到2020年，解决好区域性整体贫困问题。

《规划》提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图——到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽。

12月5日，国家发展改革委地区司负责人在解读《规划》时表示，《规划》从8个方面实化细化了相关路径和措施，包括产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫等。

上述负责人表示，“在贫困人口、贫困村、贫困县退出后，国家原有扶贫政策在一定时期内保持不变，确保实现稳定脱贫。严禁层层加码、数字脱贫、虚假脱贫。”

“产业扶贫”创新扶贫路径

数据显示，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。

中国农科院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“从1986年国务院成立专门负责扶贫工作的领导小组开始，再到1994年我国制定了第一个有明确目标和具体任务的‘87扶贫攻坚计划’，我国治贫之路已经走了30年，可以说成效显著，而这也意味着，当前的贫困人口分布现状，说明了我们减贫脱贫的任务比以往更加艰巨，也就是说现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大。”

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，全面脱贫是“十三五”规划建议中最大的亮点之一，也是最大的难点，是补短板之举，“十三五”期间要打好扶贫这场攻坚战。

《规划》提出，到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。那么，脱贫路径在哪里呢？答案是创新为先。

《规划》提出，要创新贫困人口参与机制，不断提高贫困人口组织化水平，建立健全贫困人口利益与需求表达机制，加强贫困群众责任意识、法治意识和市场意识培养，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变，推动贫困群众观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

“《规划》提出的产业扶贫，是一个重要的创新，这代表一种十分重要的减贫思路的转变，即过去我们总把扶贫看成是政府的事儿，贫困人口是被动的。”郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“而产业扶贫，把贫困人口看成是减贫行动的主体，它不仅提升了贫困人口的谋生能力，而且是给他们造了一源‘活水’，扶贫与发展相结合，在发展中带来减贫的结果。”

“政府购买服务”精准扶贫

在“精准扶贫”的顶层设计中，“政府购买服务”成为一项重要措施。

在《规划》中，“政府购买服务”共出现7次，被分别设置在转移就业脱贫“大力开展职业培训”、生态保护扶贫“建立健全生态保护补偿机制”、兜底保障“健全‘三留守’人员和残疾人关爱服务体系”等章节。

《规划》明确，创新体制机制，推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，建立健全招投标机制和绩效评估机制，充分发挥竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用。鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施，引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。

而在谈及政府与社会资本合作对扶贫方面的贡献时，著名经济学家厉以宁表示，“与经济发达地区相比，贫困地区的交通、供水等基础设施是制约经济发展的主要因素，脱贫需要基础设施的支撑，公共工程建设也必须配套。在贫困地区的基础设施建设等硬件上，企业履行社会责任，应积极运用PPP模式，投入贫困地区的帮扶上，使这些地区尽快富裕起来。”

“有的地区通过实行政府购买社工岗位，从社会招募社工进行扶贫项目，负责扶贫项目的社工接受相关各项考核并对考核结果负责，以项目的形式完成一个又一个的精准扶贫目标，这样能有效避免简单粗暴的‘数字脱贫’和形式化脱贫。”郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“另外近年来公益性社会组织在我国发展较快，那么引入扶贫视角看待，通过政府购买服务，在这些公益机构间形成有序的良性竞争制度，在成本一定的基础上，通过公开的招投标体系，谁最能提供更多、更合理的精准扶贫项目服务就用谁，与过去相比这也是扶贫创新之举。”