环境治理再定硬指标：2020年地级以上城市空气质量优良天数须超8成

每经记者 李彪

12月5日，国务院正式印发《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），要求到2020年，生态环境质量总体改善。

《规划》提出了12项约束性指标，其中，到2020年，地级及以上城市空气质量优良天数比例超过80%，细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降18%。

《规划》强调，须显著削减京津冀及周边地区颗粒物浓度，“十三五”期间，北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量下降10%左右。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受《每日经济新闻》记者采访时称，“十三五”时期是中国环境保护的相持期，是最艰难的时期，必须打好三大攻坚战。大力治理之下，京津冀等地的雾霾天气也将会出现好转。

大气治理需明确达标时间表路线图

《规划》指出，“十三五”期间，生态环境保护机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。

《规划》要求，到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。

其中，“深化质量管理，大力实施三大行动计划”成为《规划》提出的七个方面主要任务之一。《规划》要求，以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。

大气环境质量方面，《规划》提出，大幅削减二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量，全面启动挥发性有机物污染防治，开展大气氨排放控制试点。实施城市大气环境质量目标管理，已经达标的城市，应当加强保护并持续改善；未达标的城市，应确定达标期限，向社会公布，并制定实施限期达标规划，明确达标时间表、路线图和重点任务。

水环境质量方面，落实控制单元治污责任，完成目标任务。自2017年起，各省份要定期向社会公开控制单元水环境质量目标管理情况。

土壤环境质量方面，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，基本形成土壤环境监测能力；到2020年，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

常纪文认为，必须打好三大领域的攻坚战，加大环保投入，推进经济转型、产业结构调整，继续推动改革，加大工作落实，环境质量才能取得根本好转。

京津冀煤炭消费总量下降10%左右

2015年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为50微克/立方米，首批开展监测的74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，京津冀、长三角、珠三角分别下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨区占国土面积比例由历史峰值的30%左右降至7.6%。

《规划》认为，大气污染防治初见成效。

“十三五”生态环境保护主要指标中有3项涉及空气质量，其中有两个约束性指标：地级及以上城市空气质量优良天数比率到2020年超过80%，细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降累计达到18%；一个预期性指标：地级及以上城市重度及以上污染天数比例累计下降25%。

针对重点区域的大气污染问题，《规划》要求，重点区域必须严格控制煤炭消费总量，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。

相对于“明显降低长三角区域细颗粒物浓度”和“大力推动珠三角区域率先实现大气环境质量基本达标”而言，《规划》对京津冀提出的要求是：显著削减京津冀及周边地区颗粒物浓度。

其中，以北京市、保定市、廊坊市为重点，突出抓好冬季散煤治理、重点行业综合治理、机动车监管、重污染天气应对，强化高架源的治理和监管，改善区域空气质量。提高接受外输电比例，增加非化石能源供应，重点城市实施天然气替代煤炭工程，推进电力替代煤炭，大幅减少冬季散煤使用量，“十三五”期间，北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量下降10%左右。加快区域内机动车排污监控平台建设，重点治理重型柴油车和高排放车辆。到2020年，区域细颗粒物污染形势显著好转，臭氧浓度基本稳定。

常纪文认为，京津冀是大气污染防治形势最严峻的地区之一，假如煤炭消费总量能下降10%左右，随着煤改气、煤改电等工作的推进，完成目标还是很有希望。

“2020年京津冀地区的雾霾还是会有，严重程度比去年和今年肯定要好一些。今年的雾霾次数比较多，但是程度比去年和前年好，治理和应急是有效果的。”常纪文说。

今年11月，北京市政府常务会议审议通过《北京市“十三五”时期环境保护和生态环境建设规划》，文件要求，到2020年，PM2.5年均浓度比2015年下降30%，降至56微克/立方米左右。