全面营改增试点半年减税近千亿
国务院：以定额返还保障地方财力

每经记者 胡健 实习记者 张钟尹

11月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取全面推开营改增试点减轻税负情况汇报，并决定实行增值税定额返还以保障地方既有财力。

自5月1日全面开始营改增试点到10月底，刚好半年时间，会议指出，这一期间累计减税965亿元，新增加53万纳税户，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。

会议还决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者，如果按比例返还，地方政府组织的增值税越多，就能获得更多返还，这是一种激励反馈。而定额返还相应会弱化了地方政府财力和组织税收的关系，避免增加企业税负。

全年减税总规模将超5000亿

11月29日的国务院常务会议指出，全面推开营改增试点，对企业实施大规模结构性减税，是今年确保积极财政政策更加有效、着力推进供给侧结构性改革的重头戏，对稳增长、调结构、扩就业发挥了重要作用，具有完善税制、促进现代服务业等新动能成长、推动经济转型升级等一举多得的积极效应。

自今年5月试点全面推开以来，各项工作平稳有序，新增试点的金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业减税额呈逐月放大趋势，到10月底累计减税965亿元，新增加53万纳税户。

会议称，加上前期试点行业和原增值税行业通过营改增的减税额，预计全年减税总规模将超5000亿元。

针对全面营改增试点，财政部副部长史耀斌曾公开表示，这贯通了所有行业和企业之间增值税抵扣的链条，所有的行业全部进入增值税的范畴之内，再没有重复征税的因素存在了。充分体现了增值税税收中性的原则，有助于市场配置资源决定性作用充分发挥，避免企业因为税收来扭曲自己的经济行为，有助于经济结构的优化。

值得一提的是，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标。国家税务总局的调研也显示，包括金融业在内的各行业减税情况都是渐行渐好，餐饮、住宿行业减税效果尤为明显。

“营改增前酒店发票5%税点，营改增后，小规模改为3%，一般纳税人改为6%。目前酒店减税近三分之一，减税效果明显。”河北秦皇岛一家酒店负责人告诉《每日经济新闻》记者。

国家税务总局相关负责人也曾指出，现有的某些症结在于增值税对核算的要求很高，如果企业操作规范，税负会下降；如果粗放式管理，不规范运作，该抵扣的没能享受到，企业税负就难以保证一定下降。

此次国务院常务会议特别要求，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施，扩大减税效应。要深入重点行业开展政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣机制。

定额返还模式保障地方财力

为进一步完善分税制财政体制，此次会议决定，从2016年起，中央对地方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减。

而在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部实际情况，妥善解决困难地区财力缺口，逐步提高地方财力保障水平。

今年4月30日，国务院发布了调整中央与地方增值税收入划分过渡方案，明确在未来2至3年的过渡期内，增值税中央和地方将按照五五比例分成，以确保地方既有财力，不影响地方财政平稳运行。

方案明确，中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变。此外，中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

财政部副部长刘昆10月底表示，全面推开营改增试点后，增值税收入中央与地方划分比例由此前75：25变成50：50，预计今年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于对地方的税收返还，地方一般公共预算收入总量不会变。

全国人大财经委曾指出，考虑到当前地方财政面临的压力，预算调整方案经批准后，税收返还资金要及早下达地方，支持地方顺利完成今年预算。

多位专家表示，在明确税收返还以保障地方财力的同时，为了避免地方政府为获取更多税收收入而采取不当行为，从而阻碍政府转型，或许是高层决定采取定额返还的主要原因。

按照冯俏彬的观点，增值税本身的属性决定了实际上它是不适宜进行分享的，分享比例越高，实际上就把地方政府牢牢绑定在各种产能过剩的、GDP比较高、带动就业比较多的产业上去。

此次常务会议也明确，明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策，激发活力、培育税基，为促发展、保民生提供支撑。