户县设区批复信息虽被辟谣，但背后这盘大棋你必须要看……

每经记者 李俊明 实习记者 王朋

▲ 彩色区域为西安撤县设区（户县已报批）的城区

11月28日起，一则“国务院批复户县为鄠邑区”的消息引爆朋友圈。看来，户太八号以后要改叫“鄠邑八号”，然后来一碗“鄠邑区软面”。

尽管11月29日，陕西省民政厅出来辟谣，称尚未收到国务院批复文件。不过粉巷君（微信ID：粉巷财经）注意到，今年3月，陕西省上报国务院县级行政区划调整，就有西安户县上报撤县设区。

从高陵、长安、临潼，到如今的户县，撤县设区在西安逐步推进，西安的城区面积再扩容，背后是陕西在下一盘很大的棋……

户县将成历史，鄠（hù）邑区登台？

这则消息受到如此多关注，一个背景便是近年来长安、临潼和高陵分别撤县设区。户县成为接棒者，于情于理也都说得过去。

外人对户县最直白的印象，是“户太八号”葡萄和户县大名鼎鼎的农民画。

户县撤县设区也并非空穴来风。2016年3月，陕西省上报国务院县级行政区划调整，其中，陕西神木撤县设市，西安户县、延安安塞、宝鸡凤翔、汉中南郑则为撤县设区。

撤县设市、撤县设区，这种“集中力量办大事”的模式如今在国内多省市被广为推行。值得一提的是，上述横山县在本月9日，正式撤县设区；安塞业已被国务院批复同意撤县设区。如果此番户县改名成功，西安将由当前的10区3县变为11区2县的格局。

户县1282平方公里的版图范围，相比西安目前十个区，仅次于长安区（1580平方公里）。这个地处西安西南方的县城，2015年GDP为150亿元，放眼西安所有区县，仅高于蓝田县和周至县。

产业区域一体化倒逼

对于户县来说，撤县设区算是个“历史遗留工程”。

2003年陕西本地媒体以《2006年前户县将撤县设区》为题，将这一规划公布于众。此后数年间，不时有消息传出，但始终未能成行。在此期间，作为后来者的高陵成功撤县设区，曾让户县“颇为尴尬”。

那么，如今的户县又有着怎样的底气，去落实这个提了十几年的口号？粉巷君来给大家梳理一下。

除了上述提及的大背景，从产业布局和发展上讲，户县对于撤县设区也有着强烈的需求。

纵观西安的规划版图，户县和比邻的西安高新区在很多地方上有着一衣带水的关联。

包括三星、比亚迪、杨森等众多国际龙头企业对于西安南部这块区域都青睐有加。三星半导体厂、比亚迪工厂在此布局，众所周知。而西安杨森制药在西安高新区草堂基地建设了强生全球最大产能供应链生产基地，建成后将成为国内生物制药领域单体建筑面积最大的工厂——而草堂基地就位于户县境内。

户县目前拥有沣京工业园、草堂基地、西户科技创新园等五大板块，初步形成了装备制造、电子信息、生物医药等主导产业引领的现代工业体系。

产业发展区域一体化，也让户县在发展工业经济的时候，需要一个更加对等的身份。

另一个方面，户县撤县设区，无意间却让其在“大西安”发展过程中领先了一步。

“大西安”规划的重要一步

从高陵、长安、临潼，到如今的户县，撤县设区在西安逐步推进，西安城区面积屡次扩容，这其实是“大西安”这盘大棋的几个重要步骤。

“大西安”在政府与民间提及多年了。

在关中—天水经济区规划实施的大背景下，西安被重新定位。10年时间里，西安要建为面积2646.55平方公里、人口1280万以上的国际化大都市。这对西安而言，面临一个很实际的问题：面积怎么达标，人口怎么上来？

随着高陵、长安和临潼被纳入主城区，人口与城区面积的短板正在往上补。

当然炒得最热的是囊括咸阳、西咸新区以及西安城区的“大西安计划”。但说得不客气一点儿，西咸一体化目前形同虚设。两地市民调侃“除了区号统一之外，西咸一体化没实质性推进。”而西咸新区国家级新区的获批，这似乎与“大西安”的概念越走越远。

行政上不实行一体化，其余层面的推动都改变不了区域分治的实质。

不过近两年来，尤其是“一带一路”国家战略下，“大西安”的推动更为急迫，同时也迎来了新的契机：

1. “一带一路”战略契机

“一带一路”国家战略覆盖下，西安被定位为丝路经济带的重要支点，不管沿线各省如何突出自身的重要性，至少从西安区位优势以及与中亚、欧洲的文化认可程度方面讲，西安极具竞争力。

2. 周边竞争更为激烈

近年，提及较多的是“西安对标成都”。除成都外，重庆、郑州、武汉，甚至兰州等都被拉入与西安比较的范畴内。对标、比较的背后，其实是对招商、外资吸引力等领域的争夺。所以无论从GDP等基础数据，还是新区发展、自贸区落地的争取上，西安同周边同类城市的竞争都极为激烈。

3. 国家级西咸新区的获批

西咸新区获批国家级新区，对大西安的发展，既是极为难得的机遇，也是极大的挑战。戴上“国家级”的帽子，对整个区域的整体发展的带动作用毋庸置疑，“大西安”也更具竞争力。但同时，单独划分出西咸新区，对大西安的整体发展与布局是不利的。

粉巷君（微信ID：粉巷财经）注意到，上述多种契机下，今年以来，陕西省政府领导频频提及建设“大西安”，释放出的信号意义极为明显。

在“大西安”频繁提及之下，西咸新区的整体地位于当然是重点，但户县在“大西安”的推动中，同样不可忽略。

粉巷君（微信ID：粉巷财经）在户县政府官网上看到这样的描述：随着“大西安”规划的提出和逐步落实，西安将建设“主城区-副中心-组团-小城镇”的四级城镇体系。其中，临潼、阎良和户县被确定为三个副中心城市。

此外一个信息极为重要：2016年6月初，陕西省委书记娄勤俭主持召开座谈会，听取大西安新中心中央商务区、渼陂湖等项目建设进展情况汇报。娄勤俭指出，要跳出“城墙思维”，搞好大西安规划发展。问题来了：

位于户县的“渼陂湖项目”是什么？

这样一个距西安城中心约50公里的湖泊，陕西省委书记、省长为何要多次调研？

为何要把“渼陂湖项目”与“大西安规划”联系起来？

户县官方资料显示，渼陂湖位于户县县城西北1.5公里处。作为省级重点水利工程，渼陂湖水利生态修复工程计划总投资37亿元。

值得注意的是，曲江管委会参与渼陂湖项目建设开发。考虑到围绕曲江池水系发展起来的曲江新区，目前在西安乃至全国的影响力，围绕渼陂湖发展起来的项目，目前受到陕西省层面的如此重视，很有诸多想象力。

渼陂湖有“未来西安的西湖”之称。这就是说，对西安而言，这将要建成属于城市的一部分，承担“大西安”城市的功能。再看陕西省委省政府对该项目的重视，可以体味出户县在整个大西安中的地位。