国内贸易流通体制改革发展综合试点进入总结评估阶段 成都7项试点成果有望复制推广

　　探索创新“职能归口”的城乡一体现代流通发展体制，“三局合一、三级贯通”的城乡一体市场监管体制，“三位一体、管服合一、四维同步”的城市共同配送体系…… 历时一年的国内贸易流通体制改革发展综合试点工作（以下简称“内改试点工作”）已进入总结评估阶段，作为国家试点重要城市之一，四川省成都市有7项可在一定程度和范围复制推广的试点成果已上报国家商务部。未来，成都市将加快转型升级步伐，力促内贸流通现代化发展。 为成都经济社会发展注入了新动力 “在外打拼太累？梦想太贵？不如先定一个小目标，比如说，回屋种它一山的猕猴桃树。”今年9月，一则广告出现在了成都市本地非常有影响力的《成都商报》上，这是蒲江大兴镇水口村村支书赵兴丽呼吁回乡创业的口号，但背后却是水口村通过电商发展现代农业，以前贫困的水口村，如今已建立起以水口红农业专业合作社为代表，以“公司+合作社+农户”为基本模式。截至目前，全村有40余家做电商，2015年线上销售量超过300万斤、销售额达到1288.35万元，已成为当地的致富标杆村。 据了解，去年底，蒲江县电商产业园正式开园，不到一年时间，入驻的电商创业企业已达数百家。目前蒲江县已建成电子商务产业园一个、电子商务交易平台6个、农村电子商务服务站11个。 一年“内改试点工作”，通过虚实结合、推陈出新、突出特色，聚焦重点，形成了全市城乡一体内贸流通发展治理体制基本建立，城乡一体流通基础设施保障机制基本健全，城乡一体双向流通网络创新格局基本形成，城乡一体法治化营商环境创建机制基本确立。 2016年1~9月，成都市服务业增加值达到4600.4亿元，同比增长8.1%，内贸流通及服务业经济贡献度稳步提升，服务业增加值占GDP的比重由2014底的51%提高到2016年9月底的53.5%，通过试点工作，为成都经济社会发展注入了新动力。 为老百姓生活带来实实在在的实惠 这几年，住在家园南路的陈婆婆每天都习惯到离家不远的益民菜市买菜，“这里的菜不仅品质很好，有些菜的价格还比周边菜市场便宜一些。” 陈婆婆所说的益民菜市是成都市创办的公益性专业菜市场，在本次内改试点中，实施了“两同步、三分离、两分开”城乡一体公益性菜市场的建管机制，取得良好效果。 据益民菜市相关负责人介绍，试点工作开展以来，创新开展了市场化主体自主经营举措，即菜市场日常经营主体由管理公司利用市场机制，按照公开择优原则引入农村专合组织、蔬菜生产基地及其他市场主体通过自产直销和直采直销自主经营、自负盈亏。这样减少流通环节，降低流通成本，降低蔬菜价格，让消费者受益。 这是成都市内改试点的一个生动案例。据介绍，经过一年“内改试点工作”，成都市形成了现代流通发展、市场监管、综合执法、公益性菜市场投建管机制、社区市场体系、城市共同配送体系、电子商务交易行业信用体系，七大方面的试点成果，“这些成果已上报国家商务部，有望在一定程度和范围复制推广。”成都市商务委一位负责人告诉笔者。 以机制体制改革形成长效成果 从今年开始，成都市区域内的彭州市出了一支“新执法队伍”——组建了综合行政执法局，实行集中统一执法。笔者日前来到彭州市，据该局相关负责人介绍，这支队伍的前身有多个“婆家”：包括了市场监管、商务等25个行政部门执法职能和行政执法队伍，经过整合后，实现了一支队伍管执法，在乡镇（街道）设立综合行政执法中队，实现行政执法城乡全覆盖。 据悉，彭州市建立全领域综合执法体制后，全市执法人员从428人减少到223人，变17支执法队伍为1支，集中行使5145项行政处罚事项。 彭州市综合行政执法局只是成都市内改中的一个变革，除了在体制改革方面有所突破外，《成都市人民政府办公厅关于加快农业农村电子商务发展的实施意见》《成都市“小街区规制”规划管理技术规定》《成都市企业信用信息目录（2015版）》《鲜活农产品城市配送冷链物流技术标准（肉类、果蔬、水产品）》《成都市人民政府办公厅关于加强居住区公共配套设施建设管理的意见》……一年“内改试点工作”，成都市出台多份规划、文件、实施细则，从规章制度上为“内改试点工作”后续建立了长效机制和持续成果。文/张强