成都天府国际机场临空经济区规划出炉 总面积298平方公里

◎每经记者 余蕊均 张舒

开工半年之后，围绕成都天府国际机场的临空经济区规划方案终于浮出水面。

昨日，《每日经济新闻》记者从四川省人民政府网站获悉，《成都天府国际机场临空经济区规划纲要》（以下简称《纲要》）正式出炉，临空经济区规划总面积达298平方公里，由成都片区和资阳片区组成。《纲要》明确，35平方公里起步区到2020年建成。

“天府国际机场及机场周围的地区，模样逐渐清晰了。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津昨日向《每日经济新闻》记者表示。

打造现代临空产业体系

“围绕机场可以形成物流产业、自由贸易区、高级住宅区和高精尖端技术产业区等，这是临空经济对城市的吸引力。”被称为“中国临空经济第一人”的中国民航大学临空经济研究所所长曹允春曾指出。

事实上，临空经济在国外已是较为成熟的经济发展模式之一。一些国家和地区围绕大型枢纽机场发展临空经济，辐射和带动区域经济发展。近年来，北京、上海和广州等地纷纷依托机场，推动具有临空指向特点的高端制造业和现代服务业集聚，带动地区和城市产业的转型升级。

作为西部的经济大省、人口大省，依托成都天府国际机场，加快发展国际临空经济，无疑能为四川的经济增长注入新的动力。

《纲要》提出了6个方面的发展重点，强调要打造高端化、国际化、特色化的现代临空产业体系，构筑衔接高效、连接顺畅和功能完善的经济区立体交通运输体系，发挥国际航空枢纽对外交往的门户作用，全面打造四川国际交往的重要载体。

机场及周围地区模样逐渐清晰

2011年5月，四川省正式启动成都新机场的选址工作；今年5月27日，宣布成都天府国际机场建设开工……“天府国际机场及机场周围地区，模样逐渐清晰了。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津昨日向《每日经济新闻》记者表示，《纲要》的出炉，一方面说明在规划层面上，四川已经充分考虑了天府国际机场对成都及其周边地区的辐射作用，“已经做了一个蓝图”；同时，开始进行一些操作层面上的落地。

具体而言，临空经济区将采用条块明晰的空间布局方式。《纲要》指出，在规划区范围内，重点建设成都片区的临空服务业、航空物流、航空研发制造；资阳片区的临空制造业、临空综合服务等共5个功能组团，引导临空产业集聚发展，形成“一区两片多组团”的空间开发格局。

《纲要》还指出，政策方面，临空经济区将构建统一高效的口岸和综合保税区监管体系，全面实施自贸区可复制、可推广的相关政策。争取国家144小时过境免签政策，实施24小时过境免签、24小时直接过境免办边检手续等政策。依法依规实施现代服务业优惠税率、出口退税试点、购物离境退税等税收政策，将天府新区关于高新技术企业和个人所得税等财税政策延伸至临空经济区。

纲要详解——

成都片区和资阳片区 总面积298平方公里

【规划范围】

根据《纲要》，临空经济区规划总面积298平方公里，由成都片区和资阳片区组成。成都片区包括成都市简阳市福田乡、三岔镇、玉成乡、坛罐乡大部、海螺乡大部、草池镇（机场红线以外区域）、高明乡局部、石桥镇局部、石板凳镇局部，面积199平方公里。

资阳片区包括资阳市雁江区临江镇大部、雁江镇、松涛镇局部，面积99平方公里。

形成“一区两片多组团”空间开发格局

【空间布局】

在空间布局方面，《纲要》明确规划区范围内生态禁建区域不低于150平方公里。

同时，对接机场功能布局，加强与天府新区互动，将重点建设成都片区的临空服务业、航空物流、航空研发制造，以及资阳片区的临空制造业、临空综合服务共5个功能组团，引导临空产业集聚发展，形成“一区两片多组团”的空间开发格局。

具体而言，近期规划城镇建设用地35平方公里，重点用于起步区建设；远期规划城镇建设用地100平方公里，满足各功能组团建设需要。

[成都片区重点建设区域]

天府国际机场西侧和北侧

根据《纲要》，临空经济区成都片区重点建设区域位于天府国际机场西侧和北侧，规划城镇建设用地约65平方公里，重点发展与机场运营紧密相关的航空物流、综合保税、服务保障、航空制造、航空维修等相关产业，适度发展总部经济、研发设计、商务服务等关联业态，形成临空服务业、航空物流、航空研发制造等功能组团。

临空服务业组团——位于机场西南方向，规划城镇建设用地30平方公里。结合大型国际航空枢纽运营需要，配套建设航空运输相关企业的生产生活服务保障系统，集聚国内外高端航空总部资源，积极发展航空运营、航空商务、特色金融、航空科教、飞机租赁等，建设航空运输综合服务保障基地。

航空物流组团——位于机场货运区北侧，规划城镇建设用地20平方公里。大力发展电子信息、仪器仪表、生物医药、鲜活农产品等特色产品物流，积极培育航空快递、国际中转物流以及跨境电子商务，完善形成集仓储、中转、配送、加工等功能为一体的国际现代化综合物流体系。

航空研发制造组团——位于机场西侧，规划城镇建设用地15平方公里。积极发展航空零配件制造、航空器总装、航空电子、航空新材料以及航空维修等产业，建设航空科技创新中心、孵化设施和服务平台，加强航空科技的国际合作，培育发展重量体积小、科技含量高、经济附加值高、航空运输指向性强的下一代通信网络、电子信息等研发设计，打造西部地区重要的航空制造及科技创新基地。

[资阳片区重点建设区域]

资阳市主城区西侧和北侧

根据《纲要》，临空经济区资阳片区重点建设区域位于资阳市主城区西侧和北侧，规划城镇建设用地约35平方公里，重点发展临空制造、高端商务、旅游度假等临空指向型产业，加强城市配套服务功能，形成临空制造业、临空综合服务等功能组团。

临空制造业组团——位于资阳市主城区以西，规划城镇建设用地20平方公里。积极发展临空依赖性强、附加值高的高端制造业，拓展保税加工功能，建设先进制造业出口加工基地，打造轨道交通研发设计和生产制造产业链，形成参与国际分工的临空高端制造产业集群。

临空综合服务组团——位于资阳市主城区以北，规划城镇建设用地15平方公里。建设航空商业区、高端住宅区，提供高品质、国际化生活和商务服务，打造空港卫星城。

北接铁路南连港口 构筑立体交通

【交通运输】

根据《纲要》，临空经济区将推进综合枢纽、对外通道、内部路网建设，构筑衔接高效、连接顺畅、功能完善的经济区立体交通运输体系。

按照零距离换乘要求，高标准建设新机场立体交通换乘中心，打造以天府国际机场为核心，轨道、公路和航空等多种运输方式一体化衔接的综合客运枢纽，提高通达机场的便捷度和区域内集散水平。同时，以增强转运效率和综合服务能力为重点，加强空陆联运设施和航空货运仓储设施建设，完善集疏运系统，建设无缝衔接的综合货运枢纽。

在对外通道建设上，将以天府国际机场为核心，北向连接青白江铁路集装箱枢纽站，南向通达宜宾、泸州港，西向整合双流机场，完善形成以轨道交通及高速公路为骨干的对外运输网络，构建带动全省、辐射西部、通达全国的现代化立体综合交通体系。同时，加快建设蓉京高铁、蓉昆高铁、成渝客专资阳至新机场城际联络线等铁路。大力推进成都地铁13号线、18号线及延长线、天府新站经新机场至资阳城际等城市轨道交通项目建设。建设天府国际机场高速、成都（天府国际机场）至宜宾、天府国际机场经资阳至潼南、成都平原经济区环线等高速公路。

在内部路网体系建设上，将加快推进资阳至三岔湖、简阳至仁寿、简阳至三岔湖、资阳至机场北等快速通道建设。高标准实施普通国省道提档升级和农村公路改善提升工程。优化完善周边城镇道路配套系统，适时推进线路改道，减少跨境运输和城市交通间的相互影响。

2020年建成起步区 2030年基本建成

【发展目标】

根据《纲要》，临空经济区规划分为近期目标和远期目标。

近期目标，到2020年，为天府国际机场配套的交通运输、口岸物流、商务服务等设施同步建成，形成较完备的企业入驻条件。建成起步区35平方公里，各功能组团布局初步形成，临空产业体系加快培育，区域生态体系和生态红线基本稳固，临空经济区管理机制趋于完善。

远景展望，到2030年，临空经济区基本建成，形成以先进制造业、现代服务业为主导的产业体系，打造一批临空制造、航空服务、航空物流等产业集群，建成国际一流的基础设施和公共服务设施，人才、技术、资金、信息等高端要素集聚，成为我国重要的对外交往中心。

发展先进制造业 和现代服务业

【产业规划】

根据《纲要》，临空经济区将重点发展临空指向性强、附加值高的先进制造业以及知识密集型、资本密集型的现代服务业，因地制宜发展高端示范农业。

具体而言，在临空制造业上将以专业化园区为载体，重点发展技术含量高、航空需求性强的电子信息、智能仪器、航空制造等产业，提高智能制造、柔性制造水平，打造临空制造产业基地。

在临空服务业方面，《纲要》要求发挥临空经济区各类高端要素集聚的优势，培育发展航空物流、航空服务、综合保税、商务服务等产业集群，营造国际化的居住和营商环境，打造成为中西部重要的国际交往中心和服务中心。

同时，发展高端示范农业，围绕欧洲、中东等地区高端农产品市场需求，加快附加值高的特色农产品走出去。加强新技术应用和新品种试点，鼓励农产品加工企业按照航空食品标准提档升级。积极推广“互联网+农业”，加快发展智慧农业。

加大国际航线 开辟和加密力度

【扩大开放】

在扩大对外开放合作方面，《纲要》明确将扩大以向西为重点的对外开放。以辐射欧洲、中亚、西亚、南亚、东南亚为重点，加大国际航线开辟和加密力度，推动国内与国际中转航线网络的优化完善，积极融入欧洲经济圈和亚太经济圈，推进高端化合作，打造我国西向开放的重要门户和载体。

同时，积极推进与欧美国家产业和技术合作，吸引国际高端产业转移，全面融入国际产业分工体系。加强与“一带一路”沿线国家在能源资源、电子信息、装备制造、航空航天、工程建设等领域的广泛合作，大力发展服务贸易。加强与东盟、南亚的国际产能合作。拓展与日韩和澳洲在电子信息、农业等领域的合作。

科学布局 中小学、幼儿园

【公共服务】

根据《纲要》，临空经济区将吸引国际知名教育机构，鼓励采用12年一贯制中外双轨教学体系，为外籍专业人士、海归人才等的子女提供国际化教育服务，科学布局中小学、幼儿园。同时，按照三甲医院标准设置，引入国际医疗卫生服务机构和专业医疗专家团队，建设以特需医疗、高端医疗服务为特色，与国际接轨的医教研一体化综合性医院。

在市政公用设施上，临空经济区还将统一规划建设管理地下综合管廊，推进电力、通信、供排水、天然气等管线入地，形成无管线城市天空。

综合成都日报、每日经济新闻