白重恩：应加强政府资产管理 提高经济建设支出效率

每经记者 周程程

11月17日，央行货币政策委员会委员白重恩在“《财经》年会2017：预测与战略”上表示，从2008年到现在，政府经济建设的支出大幅增加，但从宏观上看，总体的效率是下降的。白重恩认为，应该加强政府资产的管理，提高政府经济建设支出的效率。

用于经济建设的政府支出，白重恩认为可以分成两类：“一类是比较直接的，政府要做很多基础设施的投资。一类是政府给企业各种各样的补助，这也是一笔不小的钱，包括税收优惠。”

白重恩指出，需要关注的是效率到底如何。

白重恩认为，总体的投资回报率在下降，全要素生产率增长速度在2008年之后低了很多。微观层面的数据显示，企业的效率分化非常严重，以前有效率的企业依然比较有效率，以前没有效率的企业变得更加没有效率。这些都使得整体的经济效率在下降。

在白重恩看来，政府做经济建设支出时，短期会立竿见影地看到GDP的数值涨上去了，不管是自己投资，还是给企业补助，这都会在GDP上显现出来。如果这些投资效率很低，很快效果就消失了，它的短期效益可能会好于长期的效益。

“而我们的制度可能又会使得各级政府比较关注短期的效益，对长期的效益有所忽视。所以，我们需要解决这种短期和长期效益平衡的问题。”他说。

为了提高政府经济建设支出效率，目前已有一些措施。白重恩举例说，比如，对债务的应急管理。一旦出现了债务风险，就要做财政重整，这对于控制风险是非常重要的，对控制风险度过眼前的难关是有效的。

但他同时指出，从长期来看，会使得债务的控制变得更难。

“因为各级政府是有很多资产的，这些资产都用来还债，而借来的这些债用来做的投资，可能又是效率很低的，这就有问题了。如果政府没有这些资产，他借债的能力受到了限制，他的投资能力也受到了约束，但因为有这么多资产，就有可能使得我们地方政府有很强的能力继续借债，继续做这些投资。”白重恩解释说。

白重恩认为，如果这些投资的效率很低，就会把很好的资产变成了低效的投资，这对经济发展是非常不利的。

白重恩表示，在财政体制中，预算管理已经在向前推进，债务的管理也在推进，但资产的管理还很不够，希望能加快步伐。