通航企业呼吁：给自身和主管部门都“松松绑”

每经记者 项义妹

安全问题是通航发展绕不过去的一道坎。

我国通用航空的现状是，大量通用航空企业一拥而上，使得飞机生产和销售市场处于监管难全面到位的局面，“黑飞”事故也因此时有发生，给快速发展的通航领域增添了一大关卡。

南航通航市场部经理密世聪向《每日经济新闻》记者表示，虽然说低空开放，事实上还没有真正放手，企业买了飞机就要飞起来，但是各方面的审批、手续、成本非常高，“如果把空中管制、准入、收费等放到一个较合理的标准，谁都不想出门开黑车。”

有企业呼吁，切实健全法律法规，给通航企业“松绑”，也给政府主管部门“松绑”。

“黑飞”时有发生

近年来通航领域飞行事故时有发生。数据显示，2014年通航共发生6起坠机事故，致7人死亡。2015年通航发生12起坠机事故，致11人死亡，事故发生数量较上年翻了一倍。

这与近年来我国轻型飞机、无人机的“黑飞”有关。所谓“黑飞”，一类是飞机或飞行员不合格，如飞机没有三证、飞行员没有商照或商业运行资质不齐全等；第二类是证件齐全, 但飞行时没有申请空域批准。目前，绝大多数黑飞都是第一类情况。

丝翼航空总裁张弩向《每日经济新闻》记者分析称，第一类的黑飞，民航监管部分监管难，即使管到了，违法成本对黑飞者来说也低。第二类黑飞，民航有监管，但民航执法人员不够，往往是出了事故才知道。张弩认为，通航领域监管执法力度还需加强，违法成本也应该提高。

南航通航安全质量监察部经理蔡立军向《每日经济新闻》记者表示，由于我国通航发展基础比较薄弱，随着通航产业的快速发展，各方面配套体系还没跟上，未来仍需要一个培养过程。

企业呼吁监管“松绑”

业内人士认为，要切实解决“黑飞”问题，除了进一步严格执法之外，更需要继续推进低空开放，并早日颁布相应的通航领域监管配套制度，不再用管运输航空安全的方式管通航安全，并进一步加大通航机场建设等。

对此，蔡立军表示，通航安全的标准或者要求应该要分阶段制定，通航很多领域缺乏匹配的规章制度，都是沿用运输航空标准，这无疑会束缚通航发展，在紧抓安全前提下，有些硬性标准可适当放开和松绑，从而实现放管结合。

民航局局长冯正霖对通用航空发展工作进行部署时也指出，要找准适合我国国情的行业管理的切入点和监管重点，从通航运行看：一是种类繁多，从公务航空、短途运输到海洋监测、农林飞行，多达几十种；二是以作业飞行和个人娱乐体验为主；三是不少项目以目视飞行为主，对天气及地形条件依赖度高；四是机型普遍较小，不载客或载客人数较少，发生事故对社会公众影响比较小。

针对这些特点，通用航空发达国家和地区也都建立了独特的管理制度和规则。比如欧洲“通航发展路线图”提出，通用航空管理应依据“分类最简”原则，其核心理念是：一个标准不能适合全部情况，要“分类管理”，要有“底线思维”和“风险评估”的意识，适时采用“聪明监管”原则。管得更少，才能管得更好，才能管到位，才能服务到位。