通航业频迎政策利好 航企“高飞”仍需加把火

每经记者 谢振宇

国内通航业长期存在“起飞难，落地难”的问题。而且，“多数通航企业仍未实现盈利，生存主要依赖补贴”一直是行业的症结。其背后，实际上是通航企业难寻合适商业模式而陷入的困局。

通航产业如何更好地发展？企业的出路在哪里？今年以来，针对通航的产业政策频出，利好不断。11月4日，在成都举行的一次通航行业会议中，多位业内人士及专家向《每日经济新闻》记者指出，政策利于打破通航发展迷局，而其他产业支持和民众认知改善才是助力通航产业“真正起飞”的关键。

通航政策逐渐放宽

过去，机场不够和空域受限被视为通航业“起飞难，落地难”的主要原因。如今，频出的政策利好有望为通航起降大开绿灯。

通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。今年以来，国家连续出台政策，各省区市也纷纷出台“十三五”通航业发展规划。

近日，国家发改委印发《近期推进通航业发展的重点任务》，从市场培育、机场建设、产业转型、扩大空域开放、强化安全监管等方面明确了一系列重点任务，加快提升通用航空服务保障能力。在促进产业转型升级方面，国家发展改革委、中国民航局等部门和单位将研究提出《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》，指导地方开展通用航空产业综合示范区集聚发展工作，首批将建设25个示范区。

今年5月，国务院印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确到2020年要建成500座以上通用航空机场，并将低空空域真高1000米范围调整至3000米，扩大低空空域开放。

中国民航干部管理学院副教授于一向《每日经济新闻》记者表示，“由于通航的特殊性，其必然受到政策的严格控制，但近年来，我们的政策也在逐渐放宽。建机场、扩大开发低空空域以及建立示范区等政策先后出台，有部分直接划入‘十三五’规划，这对通航企业真正‘上天落地’都是非常有帮助的。”

在行业快速增长之后，去年，国内通航企业数量增速放缓。据中国民航局此前发布的数据，截至2015年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业为281家，较2014年的239家增幅约17.57%，而上年同期增速约26%。

企业难寻盈利模式

通航企业盈利难，生存依赖补贴，也是行业的问题所在。

在国家民航局公布的《关于2016年通用航空专项资金预算方案的公示》中，今年全国102家通航企业将获得2.77亿元专项补贴。

“目前我国的通航企业也有盈利的，但大多数没有找到合适的商业模式。”德事隆中国区总代表张传勇在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“通航产业的发展有赖于其他产业的支持。以美国为例，随着医疗救护、农业植保等产业的蓬勃发展，其产生了对速度与效率的要求，随之而来的就是通航的大力应用。”

张传勇亦指出，欧美模式无法照搬到国内。首先是国内相关产业发展程度不一；其次是通航与其他产业的结合牵涉众多，无法直接套用。以通航应用于医疗救助为例，国外保险业在其中承担着重要作用，而我国保险业则尚未与之形成配套。“要形成成熟的商业模式还有很长一段路要走。”

此外，一些似乎已经找到商业模式的通航企业也并不轻松。

据一位从事通航旅游的业内人士介绍，“现在我们面临的最大问题在于消费者热情与企业成本不匹配”。他补充道，“首先民营企业购买飞机需要承担的税负十分高昂，再加上后期的维护费、管理费和运营费，对任何企业来说都是一笔巨款。成本高，面向消费者的售价自然就高。但不是每位消费者都愿意花几百甚至上千元在空中兜一圈。”

中国航空报社副社长刘鑫在接受采访时亦指出，“目前最重要的问题就是让普通民众了解什么是通航”。他认为，开展一轮通航知识科普非常有必要，并以此让更多的普通人对飞行有认知，进而产生兴趣。 上述业内人士还介绍称，像农业植保、护林巡航等通航企业眼中的“黄金”业务，基本上已被官方派发完毕，剩余少许增量，也不是圈外人所能轻易触及。

原中国航空学会秘书长张聚恩向《每日经济新闻》记者表示，“各地的民航企业应该结合地区特色进行发展。”他以四川为例提出四川地区的通航企业应着重发展应急救援、农林作业及通航旅游领域三大层面。

（实习生陈星对本文亦有贡献）