年入12万以上要加税？专家：纯属谣言！

◎每经记者 李彪

近日，个税再次成为舆论热点，有媒体称，“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税！”

对此，《每日经济新闻》记者采访多位财税专家后发现，这可能是一种误读。第一，世界各国从来都没有对高收入群体进行过严格定义，我国当然也没有；第二，前述观点的依据是，2006年，国税总局曾要求对年收入12万元以上的纳税人实行自行纳税申报制度。也就是说，12万元仅仅是自行申报个税的一个分水岭，跟是否属于高收入群体并不搭边。

中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁向《每日经济新闻》记者指出，随着近年收入的不断增长，对于很多老百姓来说，年收入12万元已经不算什么了。新华社昨日（10月24日）也刊文指出，多位财税专家表示，“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税”的观点纯属谣言。

此外，有分析指出，高收入群体内部的税负水平存在不公平现象，解决这个问题，不能简单划一地调高或降低其税负水平。

我国从未定义高收入群体

这波关于个税的舆论热潮，还要从上周五（10月21日）说起。

当日，国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。

由于《实施意见》提到，“适当加大对高收入者的税收调节力度”。因此，便有观点认为，国家可能要对高收入群体加税。

同时，由于在2006年，国税总局曾要求对年收入12万元以上的纳税人实行自行纳税申报制度。2010年，国税总局再度发文称，年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是纳税人的法定义务。因此，“年收入12万以上”也被很多人误认为是官方界定的高收入群体的标准，并由此引发了广泛争议。

在北京工作多年，年收入近20万元，但仍然在为买房而苦苦奋斗的张明告诉《每日经济新闻》记者，在三、四线城市年收入12万元或许能算是高收入，但在北上广深等大城市，靠这个收入买房那是奢望。

那么，到底年收入多少才算是高收入者？官方对此是否划定了明确的界限呢？

对此，王小鲁指出，官方并未对高收入群体进行过明确界定。中国社科院财经战略研究院研究员张斌也向记者表示，国税总局上述文件只是对加强纳税人自行申报提出要求，加强对税收的征管，并没有将年收入12万元和高收入者联系在一起。事实上，官方从来没有在法律上对高收入者进行过界定。

此外，有分析指出，《实施意见》的说法是，“发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。”既然是“调节”，就存在调高与调低的方向选择问题，可能并不会“一竿子打翻一船人”。毕竟《实施意见》对于中等以下收入者，是直接表示，要进一步减轻其税收负担。

专家：个税“控高”不能一刀切

《每日经济新闻》记者注意到，此次舆论对于“高收入加税”的敏感反应并非没有缘由。事实上，在“提低、控高、扩中”的收入分配改革主线下，控高一直是社会关注的焦点。有观点认为，中国当前高收入群体的税负相对较轻。

资料显示，目前我国采用的是超额累进税率和比例税率。其中对工资、薪金所得适用3%~45%的7级超额累进税率；对个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租所得实行5%~35%的5级超额累进税率；对劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、利息股息红利所得、财产租赁、转让所得、偶然所得和其他所得适用20%的比例税率。

张斌指出，“中国当前高收入群体的税负相对较轻”的说法需要辩证看待，准确的说法应该是——目前我国的高收入群体存在内部税率上的不公平。比如，在同样的个人收入情况下，如果一个人所有的收入都是工资薪酬，按照45%的累进税率交税，税负就偏重；但在其收入来源多元化的情况下，便会出现其纳税的整体税率只有35%或者20%的情况。而目前，我国许多高收入群体的收入来源都不是单一的。

张斌建议，现在的核心并不是提高名义税负，而是要通过完善税制，推行综合制，实现税负公平。同时，借助于税制的完善，使税负偏轻的高收入者税负上升，税负偏重者税负有所下降。

王小鲁也表示，当前一般性财产收入主要集中在高收入群体，其多数情况下的整体税率是20%，远低于工薪阶层中相对高薪阶层45%的税率。同时，工薪收入以外的收入，逃税的可能性也会比较大。

除了税率问题外，记者注意到，综合所得税也一直是各方热议的话题。

目前，中国已多次上调工薪所得税的费用减除标准。对于要不要再提高个税起征点，财政部部长楼继伟在今年3月公开表示，简单地提高起征点是不公平的，一个人月薪五千块日子可以过得不错，但如果还要抚养孩子和赡养老人，就会非常拮据。所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。

对此，王小鲁表示，如果以个人分项征税变为综合个人所得税体系，便可以使税负不公平的问题得到一定改善。现实中可能会出现一个人收入很高，但一家人收入并不高的现象。届时，这部分人或可按家庭实际情况来界定税率标准，这样更合理一些。

值得注意的是，此次《实施意见》中也提出，要健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度。但不可否认的是，综合所得税核算方法将更加复杂，对于何时可以实施，官方并没有给出明确的时间表。

“个税改革现在确实很迫切，我国是在各种约束下推行改革，要循序渐进。”张斌指出。