徐林：需给予农村建设用地高效配置模式更完整的制度和法律保护

每经记者  胡健

10月16日，新供给2016年第三季度宏观经济形势分析会在北京举行，会议由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办。

新供给经济学50人论坛成员、 国家发改委规划司司长徐林表示，供给侧结构性改革最主要的目的是要提高资源配置的效率。说得再具体一点，就是要在"三去"的背景下，培育形成新的经济增长动力。

"在这个领域，推进新型城镇化建设还有很大的潜力，也有大的增长红利。我们已经出台了国家新型城镇化规划，核心是推进以人为核心的城镇化。"徐林说道。

国务院办公厅10月11日发布了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，提出"十三五"期间，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

徐林解读说，这一亿人口的落户不仅是农业转移人口要在他的工作和居住地落户，还应该关注那些非农业转移人口在工作和居住地落户问题，这批人是从小城市或者是小城镇到城市、小城市到大城市转移就业的人群，很多是大学毕业生，并不是农民。

"由于他们在工作居住的城市不能拿到户口，在很大程度上抑制了他们的需求。"徐林说，他们很多人不能正常买车，也不能买房，甚至还有其他各方面的一些限制。这样的限制如果能够放开，这批人对自己的未来有更大的确定性，他的消费行为会变的更稳定更加无忧。这是有利于扩大需求的。

与此同时，针对农业转移人口的问题，徐林提到，城乡要素的自由流动和高效的配置，重点是城市资本有农村土地的组合配置。

他表示，从其调查研究来看，现在农村有大量的建设用地是闲置的，虽然很多农村转移人口不能在北京、上海这样的特大城市落户，但很多在当地的中小城市和县城买了房子，很的人已经在县城和镇上居住了，他们在农村的宅基地大量闲置。

徐林表示，其在浙江、成都、江苏等地区，都可以看到资本和农村建设用地结合、重新高效配置组合形成的案例。"这样的案例形成了很多不同的经营模式，像大家说得比较多的民宿和基于民宿的旅游服务业发展，也包括农村一二三产业的融合。"

徐林同时表示，调研发现，这样的一些结合，无论是地方政府还是市场主体还是有担忧的，因为这种结合到目前为止并没有得到制度和法律上明确完整的保护。

"我们应该看到，农民在这种结合过程中得到了财产性收益，因为他们本来已经闲置的土地资源得到更高效配置，也满足了城市居民和城市资本的需求。"徐林说。

徐林称，这样一种需求空间随着收入水平的提高，随着城市化水平的提高，空间会越来越大，我们需要做的是什么呢？是制度上给这样的农村建设用地高效配置模式给予更完整的制度和法律的保护，让他们（农村转移人口）没有后顾之忧，而且它对中国未来的增长是具有明显的推动作用的。

在新公布的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》中明确，加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。