我国将实行差别化用地标准 激励城镇吸纳农村人口

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每经记者 张雯

10月10日，国土资源部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，我国将实行差别化的用地标准。

根据《意见》，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。

“我们要像保护大熊猫一样来保护耕地，国家‘十三五’规划确定的18.65亿亩耕地红线，必须守住，不能突破。”国土资源部副部长周建春对文件进行解读时说，“要采取跳出去串联式、卫星城式发展，把好山好水好田融入城市、融入市民生活，建设用地要‘管住总量、严控增量、盘活存量’”。

“《意见》提出将实施差别化用地标准，这也意味着，对于地方政府，其用地规模将与吸纳进城落户数量密切相关。”中国农科院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济新闻》记者，城镇化一定是在“宅、地、人”三者关系均衡下推进。

用地新政激励城镇吸纳农村人口

按照《意见》，我国将实行差别化的用地标准。《意见》指出，综合考虑城镇容纳空间等因素，现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇，对于进城落户人口，按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地；现状人均水平在100-150平方米之间的城镇，按照人均80平方米标准安排；现状人均水平超过150平方米的城镇，按照人均50平方米标准安排。

在差别化的用地标准之下，按照测算，2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩，其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求，初步估算为1200万亩。而如果按以往规划编制方法，农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地，1亿农村流动人口用地约为720万亩。

在周建春看来，从现行规划看，差别化用地标准将可在土地供应方面满足进城落户人口发展用地需求。

“从《意见》来看，我们未来每一年的用地计划指标都会与进城落户人口数量挂钩。”一位河北保定某镇管委会负责人告诉《每日经济新闻》记者，“这对我们来说是一种激励措施，让我们通过发展多种产业、健全社保体系来吸引、容纳农民进城，进而我们可以在上级政府拿到更多用地指标来进一步发展产业，在我看来，这有助于形成农民‘用脚投票’的良性循环，即我们产业发展好了农民愿意来，农民来落户了我们的产业又能得到用地。”

实现城镇化“宅、地、人”均衡发展

中小城镇，是农村户籍人口实现“就近城镇化”的便利途径，也因此在城镇化战略中地位特殊，被寄予“厚望”。

郭静利认为，“新增建设用地指标与农村进城落户人口数量相挂钩，其核心目的在于鼓励中小城镇承接农业转移人口，《意见》中也特别指出了‘超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地’，政策目标十分清晰，即通过指标挂钩，实现城镇化‘宅、地、人’三者关系的均衡发展，不能‘人进城了地没了’，新型城镇化是要以人为核心，同时要注重提高土地利用效率。”

《意见》指出，要结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩，通过整理复垦，增加耕地面积。

按照现行《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

周建春表示，在我国，农民问题主要是土地问题。如何切实保护进城落户农民的权益，是《意见》的重点内容。为解决进城落户农业人口后顾之忧，《意见》提出，现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件；充分尊重农民意愿，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障其合法权益。