G20通过绿色金融综合报告 全球经济迈向绿色发展

每经实习记者 张寿林

9月5日，随着G20杭州峰会的闭幕，备受关注的《绿色金融综合报告》也获得通过。

6日公布的G20公报称，欢迎绿色金融研究小组提交的《二十国集团绿色金融综合报告》和由其倡议的自愿可选措施，以增强金融体系动员私人资本开展绿色投资的能力。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，这表明了G20决心在全球发展绿色投融资方面发挥引领作用，将带动全球朝着绿色发展的方向迈进。

绿色金融有助于实现SDG

中国金融四十人论坛（CF40）成员、中国人民银行研究局首席经济学家马骏此前指出，G20绿色金融综合报告是今年G20绿色金融研究小组最主要的成果。它体现了来自G20成员的广泛共识，平衡了具有不同政策倾向和自然禀赋的各国观点。

“我们认识到，为支持在环境可持续前提下的全球发展，有必要扩大绿色投融资。”公报指出，绿色金融的发展面临许多挑战，包括环境外部性内部化所面临的困难、期限错配、缺乏对绿色的清晰定义、信息不对称和分析能力缺失等，但可以与私人部门一起提出许多应对这类挑战的措施。

对于绿色金融综合报告在G20杭州峰会上获得通过，张建平指出，这体现出在G20在投资和融资环节当中，对绿色发展高度重视。这也是G20的一个创举。

今年是联合国《2030可持续发展议程》（简称SDG）的元年，G20杭州峰会达成了可持续发展行动计划。这包括一揽子目标，涉及基建改善、脱贫、教育医疗改善，也包括提高能效、保护环境，防止气候变化等。张建平认为，从这个角度，绿色金融综合报告提出的很多设想若能够付诸实施，对于全球实现SDG的意义也非常大。

国际合作强化知识共享和能力建设

公报指出，相信可通过以下努力来发展绿色金融：提供清晰的战略性政策信号与框架，推动绿色金融的自愿原则，扩大能力建设的学习网络，支持本地绿色债券市场发展，开展国际合作以推动跨境绿色债券投资，鼓励并推动在环境与金融风险领域的知识共享，改善对绿色金融活动及其影响的评估方法。

马骏认为，G20、各国政府以及国际组织可以在强化知识共享和能力建设、提供更强的政策信号和完善绿色金融相关定义等方面起到积极作用。这些努力将为全球发展绿色金融提供有利的环境。

中央财经大学气候与金融研究中心主任王遥此前在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，通过在全球的层面上推动，接下来会创新更多的金融工具，信贷、证券、保险的产品和服务更加丰富，更加有助于将全球的社会资金引导到环保节能、清洁能源、交通、绿色建筑等绿色产业当中，更好地推动绿色金融发展。

王遥进一步表示，在国际合作方面，金融监管如果能够产生联动效应，就会非常有影响力。所以，G20能够提高整个全球金融机构绿色化的进度。目前我们很少能够评估金融机构绿色化程度，但是以此为契机，未来就可以去做这种评估，这将更有力地推动整个全球绿色金融的治理的进程。

中国应建立贷款人环境责任制度

对于中国推动绿色金融，张建平指出，这对中国转变经发展方式，调整经济结构至关重要。同时，中国对全球经济增长的贡献达到30%，率先朝着绿色金融的方向发展，不仅推动中国可持续发展，也对全球可持续发展有重要贡献。所以，中国这方面的努力在全球最为引人注目。中国政府主动朝这个方向发展，是抓住了国际发展的潮流和趋势。

王遥指出，今后几年，中国应从以下几方面着力推动绿色金融的发展：一是法规约束。包括严格执行《环境保护法》，修订《商业银行法》建立贷款人环境责任制度，促进《证券法》的修订等。二是政策激励。例如通过贴息和担保机制推广绿色信贷、绿色债券，简化绿色企业首次公开募股（IPO）审核或备案程序。三是金融体系的行动。包括绿色金融机构的建立、绿色金融产品和服务的创新、绿色金融基础设施的建设等。

美国世界观察研究所中国项目经理马海兵认为，中国的绿色金融制度要与国际市场接轨，这不仅有利于中国资本走出去，也有利于国际投资进入国内环保产业。中国已承诺在明年年底前建立全国性的统一碳交易市场。欧盟排放交易体系作为国际上历史最悠久的碳市场，近年来又遭遇了碳价走低、市场不活跃的问题，国际社会都希望，中国这支新生力量的加入，可以给全球碳市场带来良好的刺激作用。

8月31日，中国央行等7部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《意见》）。马骏指出，这标志着我国从最高战略层面到各相关部委的层面已经形成高度共识，决心全力支持和推动我国的绿色投融资，加速经济向绿色化转型。《意见》将成为引导金融业和绿色企业开展绿色投融资的一个重要的、积极的政策信号，有助于降低投资者对政策不确定性的担心，鼓励更多的“非绿色投资者”加入绿色投资者的行列。

据介绍，目前，中国银监会正在指导银行业协会制定绿色银行评价制度，通过银行绿色评价机制引导金融机构积极开展绿色金融业务，做好环境风险管理。