准入门槛提高 三部委收紧“新能源汽车”

每经记者 冒诗阳

“我们现在有新能源产品的汽车企业数量达到200多家，累计获得生产许可的车型数量有4000多个。”在9月2日举办的第十二届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，发改委产业协调司处长吴卫向NBD汽车记者表示，“但实际投产的车型只有四分之一左右。”

为此，从本届泰达论坛上财政部、工信部、发改委官员的表态来看，对新能源汽车产业的政策，正在走向“收紧”，具体表现为财政政策、企业和产品准入门槛的提高。与之相应的，对新能源汽车技术研发的支持力度开始提高。

财政部：将提高新能源汽车补贴门槛

在9月2日第十二届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上，据财政部经济建设司副司长宋秋玲介绍，中央财政正在研究建立能够推动新能源汽车向“市场化”发展的长效机制。为此，NBD汽车了解到，财政补贴方式的技术门槛将提高。

“消费补贴的政策初衷是培育初级市场，实践证明这种方法是行之有效的。”宋秋玲介绍说，“但长期执行消费补贴，企业容易患上政策的依赖症，缺乏技术研发和产品升级的动力和压力，行业容易出现低水平的盲目、重复扩张。”

NBD汽车了解到，今年前7月新能源汽车累计销量20.7万辆，同比增长125%。通过“消费补贴”培育出了一定的市场规模后，中央财政将为补贴设置“技术门槛”，以促进真正具有市场竞争力的产品诞生，逐步改变新能源汽车消费的“政策市”。

“一是提高技术门槛、二是落实好补贴政策退坡、三是健全监督监管体系。”宋秋玲告诉NBD汽车记者，中央财政希望通过这样的政策，加速新能源汽车技术的突破，以快速实现新能源汽车的市场化。

工信部：新能源汽车由“培育期”进入“成长期”

NBD汽车了解到，与财政补贴的调整相适应的是，企业和产品的“准入”条件也在变得严苛。

“新能源汽车发展正在由‘培育期’进入‘成长期’。”在本届泰达论坛上，工信部装备工业司副司长瞿国春介绍说，但“大而不强”的局面在汽车领域仍然存在。

NBD汽车了解到，工信部希望将由“新能源”和“智能化”带来的弯道机遇，成为带动中国汽车产业实现技术和品牌超越的契机。

“以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，实现产业差异化创新发展。”瞿国春在泰达论坛中表示，“新能源汽车要具有全球创新的引领能力。”

为此，NBD汽车了解到，在今年8月12日工信部已公布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定（修订征求意见稿）》，对新能源汽车企业、产品的准入规定进行了修订，对企业的生产能力和条件、设计开发、生产一致性、售后服务能力等要求更加严格和具体。产品准入门槛也开始提高。

在准入门槛提高的同时，工信部对新能源汽车技术和研发的支持力度开始加大。

“通过政策银行、贴息贷款和高技术发展专项等资金，共同支持创新、中新建设八大工程建设，加大对节能与新能源汽车研发投资力度。”瞿国春介绍说。

发改委：今年下放90%政府审核汽车投资项目

“新能源汽车虽然近些年增速很快，短时间内各方面资本大量聚集。”发改委产业协调司处长吴卫介绍说，“从目前情况看，也出现了比较严重的低水平建设。”

据吴卫介绍，目前国内有新能源产品的企业达到200多家，电池企业数量达到近300家。虽然数量已经庞大，但相应的新能源汽车产品的质量、电池技术的突破，仍然困难重重。具体表现为，4000多个获批的新能源汽车产品真正投产的仅有不到四分之一。

“真正能够形成有技术创新、有持续的创新能力、质量和安全性能比较稳定的企业也不多。”吴卫介绍称，以产能过剩为代表的低水平建设，正在成为困扰汽车行业发展的关键。

NBD汽车了解到，低水平的建设不只存在于新能源汽车领域，而是在整个汽车领域。据吴卫介绍，根据发改委、中汽协等机构去年的“摸底”，截至2015年底，汽车产能已达到3100万辆每年，但在建产能仍有600万辆每年，产能过剩成为全行业的问题。

为此，发改委希望改变项目审核办法，来促进包括新能源、传统汽车在内的健康投资。

“汽车投资项目的管理政策上，会有比较大的变化，政府审核项目会削减90%。”吴卫向NBD汽车透露，这个政策将在今年推出。

“现在汽车产业市场化程度越来越高，投资的主体也逐渐的多元化。”吴卫还向NBD汽车介绍说，“我们在产业管理的方式上，在调控方式上不能再靠单纯行政审批把关，要靠标准法规、市场监管和退出机制综合来调控实现有效防范产能过剩的风险。”

在本届泰达论坛上，国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚介绍预期，今年开始未来5年新能源汽车每年的市场规模将以每年20万辆的速度递增，到2020年实现100-150万辆的市场规模，并在同年实现新能源汽车产业由政策推动过度到“市场驱动”。

从目前来看，“普惠”模式的财政补贴和企业、产品准入政策的调整，已经拉开序幕。