上海自贸区与芝麻信用合作尝试联合惩戒 信用“大网”让失信者“处处受限”

每经记者 夏冰

近期，浦东在探索信用监管上又放出实招硬招。

为提高上海自贸试验区事中事后监管效能，促进企业守法守信，上海浦东新区自贸区市场监管部门已于今年5月24日与蚂蚁金服旗下的第三方征信机构芝麻信用签署合作协议，通过共享经营异常名录等信息，打通企业与个人信用信息共享通道，探索编织社会“信用大网”，让信用约束的“大网”从政府部门拓展至市场、社会，渗透到日常生活的方方面面，让失信主体“一处失信，处处受限”。今后，浦东新区将尽快改变信息“孤岛”、“烟囱”、“蜂窝煤”的状况，实现跨部门、区域、政府与社会等信息互通共享和综合应用。

上述消息为《每日经济新闻》记者8月15日从《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》通气会中获得的信息。

通气会上，上海市浦东市场监管局局长陈彦峰表示，上述《方案》中的不少举措已经在浦东先行先试，缓解了市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。

有效对失信企业形成约束

记者注意到，上海浦东市场监管局向芝麻信用提供的主要是行政处罚、经营异常名录、严重违法失信、罚款逾期未缴纳等多类浦东新区范围内的企业信用信息，首批总计近6万条，数据保持实时更新。随着相关信息的不断累积，这个数量还会逐步攀升。

上海市浦东市场监管部门相关负责人表示，浦东市场监管局提供的首批失信企业的法定代表人在芝麻信用消费信贷场景中的平均违约率为1.2%，比平均水平高出0.4个百分点，这印证了对信用水平偏低的企业及个人开展信用联合惩戒的必要性。目前已有5.9万家企业被纳入芝麻信用的“企业行业关注名单”，160多名个人被纳入芝麻信用的“个人行业关注名单”，并将披露给相关合作商户。此外，还会在各种信用服务的应用场景中，对失信者酌情予以限制。

上述负责人还举例，政府部门与征信机构的合作产生了许多积极效应。2014年潘某曾因与他人的债务纠纷上了法院的失信被执行人名单，在最高法院和芝麻信用共享信息联惩下，潘某被限制申请贷款、不得在网上有高消费行为。2015年，潘某所在企业由于虚假宣传受到了行政处罚，又上了芝麻信用的重点关注名单，所以潘某将在企业信用和个人信用方面受到关注和约束。

另外，信息互通共享还可以帮助应用平台过滤违约风险高的客户，维护商家的合法利益。

来自上海银行的相关负责人表示，芝麻信用传递的信息对银行评估用户的信用状况、偿还能力等具有重要参考价值，他们会积极加以运用，限制失信者申请贷款、融资等金融行为，这既保护了银行的利益，也是银行作为金融机构支持社会信用体系建设的责任。

失信约束并非“一刀切”

同时，商业征信机构反馈至政府部门的数据也是“宝贝”。一方面，市场监管部门对芝麻信用重点关注名单上的企业采取高风险预警、适当增加检查频次、实施全项彻查等重点监管措施。另一方面，守信行为也会对企业信用评估产生正面影响。

这些被列入“黑名单”的失信企业和个人，将在衣食住行等许多方面感到不便。比如，失信者不能在网上办理出国旅游签证，在网络租车平台上，必须支付押金才能拿到车。同时，失信者在网购时不能享受诸如快速退款等服务。

值得注意的是，商业征信机构对企业及个人不良信息的保存期限，自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，会予以删除。企业及个人一旦出现被列入经营异常名录、受到行政处罚等失信行为，也不是全部“一刀切”，通过告知提醒、分级限制等方式给失信者“改过自新”的机会，且只要被移出经营异常名录、切实整改违法违规行为，对信用的负面影响会逐渐减弱。

经试点后台数据统计，新合作模式对失信企业的约束效果逐渐显现。在4月1日至5月19日，已有1100余家企业到浦东市场监管局申请移出经营异常名录，越来越多的企业开始关注自己的信用状况。