上半年民间投资增速回落 发改委鼓励降低准入门槛

每经记者 周程程

昨日（8月3日），国家发改委政策研究室发文表示，今年以来，民间投资和制造业投资增速持续下降，市场内生的投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视；个别投资总量较大省份降幅扩大加剧，投资波动风险明显加大。

对此，发改委提出了一揽子提振民间投资的建议。其中值得注意的是，在缓解融资难问题上，发改委表示，积极鼓励民营企业通过发行债券进行融资，加大对优质民营企业上市支持力度。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对《每日经济新闻》记者表示，目前，中国企业直接融资的占比还是相对较低，民企进入债券市场融资以及上市来进行融资还存在一定困难，需要满足财务数据上的一些硬性要求，但是政策上可以在审批上适当放宽，以推动直接融资的提速。

降低民间投资准入门槛

数据显示，上半年，民间投资158797亿元，同比增长2.8%，增速比1~5月回落了1.1个百分点，比上年同期增速降低了8.6个百分点；占整体投资的比重为61.5%，比上年同期下降3.6个百分点，比2015年全年下降2.7个百分点。

其中，基础设施民间投资同比增长6.3%，增速比1~5月下降0.4个百分点；工业和房地产业民间投资增速分别比1~5月下降1.7个和0.6个百分点。

对于目前企业的融资现状，高玉伟表示，企业融资从大的分类来讲分为两种：一种是以银行为代表进行贷款的间接融资；另一种就是通过发型债券与股票进行直接融资。中国多年来都是间接融资为主，直接融资的占比是比较低的。

民企进行直接融资也存在一定的难度。高玉伟解释说，虽然近几年债券市场有了比较大的发展，但是具体分析这些发债的企业时可以发现，能够有能力有资格发行债券的企业，主要是大型企业和比较优质、财务状况非常好的企业。

“对于在整个投资领域占比已经达到60%的民营企业来说，去债券市场融资还是比较难的。所以未来在公司债、企业债的发行上，需要让规模再扩大一些。”高玉伟说。

在民企上市方面，高玉伟直言，民企上市如果直接通过IPO的发行来进行融资，目前还是比较难的。“现在政策上提出鼓励且加大支持力度，这对民营企业是一个好事，但还是得满足对盈利、财务状况等一些硬性的要求，不过相关部门可以在审批上适当放宽，以加快企业融资进度。”

发改委表示，全面营造良好的投资环境。加快出台企业投资项目核准和备案管理条例，深入贯彻《关于深化投融资体制改革的意见》，落实企业投资自主权。降低民间投资准入门槛，落实好大幅放宽民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育、文化、体育等领域市场准入政策。

与此同时，还要规范完善在线审批监管平台，进一步简化环节、优化流程。加快清理规范报建审批事项，推进项目前期工作提速。选取当下民营企业投资项目的成功案例，加大宣传推广力度，树立学习榜样，改善市场预期、提振投资信心。

督导组要求河南落实“放管服”

《每日经济新闻》记者注意到，此前在7月28日，发改委印发了《各地促进民间投资典型经验和做法》，共计60条。包含了深入推进简政放权，加强和改善政府服务；积极采取措施，努力破解民营企业融资难题；深化细化政策措施，吸引民间投资进入更多领域；营造公平透明市场环境，进一步减轻企业负担；多措并举，加大对民营企业支持力度等地方的具体做法。

此次发改委也发文表示，督促重点地区促投资稳增长。对投资降幅大的地区，进一步强化督导检查，确保促投资、稳增长各项政策措施落到实处、取得实效。

《每日经济新闻》记者注意到，早在今年5月，国务院常务会议已经就此事派出9个督查组，分赴18个省区市。一个多月过去，6月22日召开的国务院常务会议听取民间投资政策落实专项督查工作汇报。

在此基础上，据7月28日新华社报道，近日经国务院同意，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、银监会等部门组成7个督导组，分赴北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海7个省（市）开展促进民间投资专项督导。

值得注意的是，此次促进民间投资专项督导是在专项督查的基础上进行的，主要针对民间投资增速靠后，以及民间投资体量较大且增速放缓明显的7个省（市）。

譬如，7月29日下午，国务院促进民间投资专项督导第一督导组召开意见反馈会，通报对河南省民间投资专项督导的相关情况。督导组指出，河南省民间投资形势比较严峻、增速回落，政策的系统性和针对性有待进一步提高，融资难融资贵问题突出等，并提出进一步落实“放、管、服”的要求，营造良好的市场环境。