发改委：择机降息降准 可发补贴促进居民购房

每经记者 邓莉苹 周程程

发改委政策研究室的一篇文章重新燃起了市场对降息、降准的关注。

8月3日上午，发改委在官网发布源于其政策研究室的题为《更好发挥投资对经济增长的关键作用》文章称，将“ 择机进一步实施降息、降准政策”。

在业内人士看来，虽然目前市场资金面较为平稳，但是鉴于当前的整体经济形势和下半年经济发展情况，仍有较大的降准空间。

而针对房地产，该文章还提到，“因城施策加大调控力度。鼓励商品房库存较大的城市进一步加大去库存力度，可采取发放购房补贴、先租后售、与政府共有产权等方式促进居民购房。”

焦点一：择机进一步实施降息、降准政策

市场上关于降息、降准的探讨预期从未停止。

虽然市场资金面较为平稳，但是在此前年中宏观、金融数据出台后，下半年的降准预期仍然未曾减弱。

发改委政策研究室的上述表述，是否意味着在年内会有降息或者降准？华泰证券首席宏观研究员李超告诉《每日经济新闻》记者，“应该没这么快，目前中央银行根本就没有给这个信号。”

降准是大概率事件？

市场上关于降准的探讨预期从未停止。虽然市场资金面较为平稳，但是在此前年中宏观、金融数据出台后，下半年的降准预期仍然未曾减弱。

国金证券宏观团队边泉水此前做下半年货币政策展望时表示，虽然当前银行间市场资金面相对平衡，但经济内在增长动力下降压力较大，信用风险事件时有发生，国际金融市场的不确定性加大（年内美国加息概率不能完全排除）。“因此，在市场对货币政策方向缺乏预期的情况下，降准可以向市场和经济主体释放明确的政策信号，有利于经济增长和市场稳定。同时，我们认为，结构性的公开市场操作不能取代降准工具。二者信号作用不同，降准的信号作用更加明确”。

中金公司梁红在6月份信贷数据解读时也认为， 央行下半年需降准。上半年中国经济基本持稳，但增长动能依然较为脆弱。尤其，6 月固定资产投资增速低于预期，民间投资依然乏力。而英国脱欧等事件增加了外围市场的不确定性，出口或因此承压。在此背景下，中国更需专注于提振内需，保持货币政策适度宽松。我们预计，下半年至少降准一次；而在风险情形下，还存在降准多次甚至降息的可能性。  

边泉水也认为，从产生M2的基础货币与信贷扩张来看，外占下降的趋势不会逆转，再贷款可发力但空间有限，财政或将超预期积极，但因财政存款体量小，无法逆转基础货币下降趋势；而从信贷扩张角度看，地产销售已现回落，即便政府主导的基建投资保持高增长，对于信贷拉动的空间也已接近极限，而实体企业层面需求还未有明显回升的迹象，信贷扩张上行空间有限。总体而言，如果不降准，M2增速将显著低于13%的政策目标，在经济下行压力较大的情况下，不利于下半年稳增长目标的实现，也不利于市场的稳定。

8月3日，央行在公开市场以利率招标的方式开展了550亿元7天逆回购操作，中标利率2.25%，与上期持平。鉴于今日公开市场有1800亿元逆回购到期，故今日公开市场实现单日净回笼1250亿元。这是公开市场连续二日实现资金净回笼。目前公开市场整体资金面较为平稳。

招商银行总行资产管理部高级分析师刘东亮对《每日经济新闻》记者表示，目前虽然资金利率比较稳定，也相对比较低，但是现在的资金面的平衡状态是央行大规模的连续操作来实现的，目前的货币缺口是非常大的，所以有必要通过降准来释放基础货币来缓解缺口。他同时认为，下半年年降息的概率也在增加，除了引导降低资金成本的考虑以外，下半年经济形势还会可能还会向下，所以还会考虑进一步放松货币政策还是会有必要的，“但是不会重复前两年的大幅放松的状态，不会有连续的降息降准，节奏应该还是比较慢的。”

能否降低企业成本？

根据发改委政策研究室的文章，择机降息、降准的主要目的是降低企业成本。

事实上，过去多次降息一直致力于降低企业融资成本，但是有的企业仍然在抱怨融资难、融资贵的问题。

刘东亮认为，从大的方向来看，通过降息降准，企业融资成本一定是有所降低的，但是一些企业的融资成本也是分化的，不同资质的企业的融资成本肯定也会有所差异。

上周中央政治局会议首提“抑制资产泡沫”引起市场很大的关注，而如果进一步放松货币政策，是否会产生不利的影响？

刘东亮认为，任何政策都是双刃剑，只能看可以采取什么样的方式来应对，比如最近监管层一直在积极降杠杆，包括对理财产品和证券市场的一些政策，所以说，如果真的有放松政策肯定也会搭配相关的应对策略。

焦点二：可发补贴促进居民购房

除了关于“降息降准”的表述，《更好发挥投资对经济增长的关键作用》一文对于下半年经济工作中的建议中不乏亮点。

针对房地产，该文章还提到“因城施策加大调控力度。鼓励商品房库存较大的城市进一步加大去库存力度，可采取发放购房补贴、先租后售、与政府共有产权等方式促进居民购房。”

这些政策可选工具是否会真的来到，效果将会如何？

发补贴促购房首先要回答三个问题

住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌对《每日经济新闻》记者表示，目前的房地产市场是“冰火两重天”，有完全相反的任务。在一、二线城市是控泡沫抑房价，大多数的三四线城市还在去库存。“去库存是一个漫长的任务，不是一蹴而就的，现在看来去库存的力度还不够。”

顾云昌认为，发改委指的实际上就是要在三四线城市去库存。“先租后售就是，地方有些房子可以先租住下来，到一定时间后你可以买。你付的租金可以作为将来售价的一部分。”

对于政府共有产权的放肆，顾云昌解释说，例如目前就有的共有产权经济适用住房就是一种，价格相对比较便宜，是市场价格的三分之二，另外三分之一为政府持有。

在发补贴促进居民购房上，顾云昌强调说，“首先要回答好三个问题，一是有没有钱发？二是怎么发？三是发给谁？”

顾云昌解释说，不同地方的财政状况不同，房价情况不同，人口组成情况不同，非常重要的一点就是要因城施策。

购房优惠政策应更多囊括新市民

值得注意的是，顾云昌表示，现在的优惠政策应该除了囊括原居民以外，还要更多放大到新市民上。中央要求推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，这和新型城镇化、户籍制度改革下农民能够入住城市都模切相关。

所谓新市民，是农村进城务工人员、城市下岗人员和兼职的异地在校大学生等群体的集合。

“如果去库存仅仅是依靠原住民是不行的。目前，新市民的住房问题凸显，他们有需求的但是支付能力不足，需要通过补贴、先租后售、政府共有产权等方式来满足新市民住得起的需求。”顾云昌说。

据了解，已有地方对购房补贴政策进行实践。今年上半年，山东省政府出台《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》。该文件明确提出，山东农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免等优惠，商品房库存较多的县市区可根据购房支出给予3%—10%的补贴。

意见出台之后，济宁邹城率先发布政策，提出对新购商品住房实施每平方米100元的奖励。潍坊市高新区也发布了文件，规定对个人购买商业或办公用房用于创业则按每平方米240元标准予以财政补贴。

今年7月，莱芜市发布关于印发《莱芜市农民进城购房补贴办法》的通知，成为山东省17个地市中第一个正式出台农民进城购房享受政府补贴政策的城市。此后，莱芜市符合条件的农民在进城购房时可领取5万元的买房补贴。

有机构统计显示，7月份莱芜市住宅均价为3700元/平米，新房价格多在3000元/平米到6000元/平米之间。

此外，发改委表示，一、二线等住房供应紧张的城市要采取扩大新增供地、盘活存量土地等方式扩大土地供给，防范土地价格快速上涨。根据市场状况，适时调整住房、办公楼和商业营业用房土地供应比例，合理规划住宅配建的商业设施面积。

对于楼市未来一年的走势，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心共同发布《中国住房2016中期报告》预测，当前房地产市场总体回升，今年下半年至2017年第二季度，房价涨幅或呈回落趋势，房地产投资增速将趋缓，“少数城市热，多数城市冷”的市场分化将进一步加剧。