延迟退休不搞“一刀切” 先从退休年龄相对偏低群体实施

每经记者 李彪

随着老龄化日益加深，延迟退休政策正渐行渐近。

7月22日，人社部召开2016年第二季度新闻发布会，新闻发言人李忠介绍，人社部门正在加快实施全民参保登记计划试点，试点范围已扩大到全国50%以上的地区。

1-6月，五项社会保险基金总收入为2.44万亿元，同比增长10.7%；总支出为1.99万亿元，同比增长8.7%。

李忠强调，人社部正研究制定养老保险制度改革总体方案及职工基础养老金全国统筹方案、完善个人账户政策、渐进式延迟退休年龄方案。

值得注意的是，渐进式延迟退休政策不会“一刀切”。人社部称，会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。

首都经贸大学教授庹国柱告诉《每日经济新闻》记者，目前女职工和女干部的退休年龄普遍比男职工低，由于女性就业难度相对大，首先在这个群体中推行渐进式延迟退休政策的阻力相对较小。

哪些群体可能率先施行延迟退休？

2015年底，中国60岁及以上老年人口数量达到2.2亿人，占总人口比例达到16.1%，中国已经进入老龄化社会，而且老龄化程度还在持续加剧。

李忠说：“在这种大背景下，怎么样有效地利用人力资源，如何保证社会保障制度更加公平更可持续地向前推进，正是基于这样的考虑，我们研究提出渐进式延迟退休年龄政策。”

在2015年全国两会期间，人社部部长尹蔚民已经为延迟退休政策出台给出了时间表：2016年向社会征求意见，2017年正式推出，方案公布5年后正式实施。

据李忠介绍，渐进式延迟退休制度的设计有三个方面的考虑：一是小步慢提，逐步到位。坚持每年只延迟几个月，经过相当长一个时期逐步达到目标年龄。二是区分对待，分步实施。不是对所有社会群体同时实行延迟退休，会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。三是预先公告，做好公示。

“我们目前在政策研究设计过程中，经过一些必要程序之后会把这个方案向社会公布，广泛地听取大家的意见，尽可能地汇集民智，凝聚共识。”李忠说。

从设计理念上来看，渐进式延迟退休政策将会在某些群体中率先实施。

我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。女工人退休年龄比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。

对此，有业内专家建议，渐进式延迟退休政策应在女干部群体率先实施。

庹国柱认为，女职工就业难度相对大，退休年龄低，这个群体对推行延迟退休阻力小，此外，很多退休干部愿意接受一些单位返聘，在干部群体中很多人更愿意延迟退休。

2015年12月，中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》建议，2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

延迟退休后，每月可多领养老金

在人口老龄化的背景下，调整退休年龄是世界各国通行的做法，发达国家现在基本上退休年龄都在60~65岁，甚至更高。即便如此，多年来，关于社会对实行延迟退休政策的争议从未中断。

记者梳理近几年社会对于延迟退休政策的争议内容，主要包括延迟退休会不会增加就业压力，养老金待遇会如何变化等。

李忠介绍，我国劳动年龄人口在2011年达到峰值，为9.25亿人，到2030年以后，劳动年龄人口会出现大幅下降的过程，平均以每年760万人的速度减少。到2050年，我们预测劳动年龄人口会由2030年的8.3亿降到7亿左右。

李忠说：“我们从劳动年龄人口趋势可以看出，到时候不是找不到工作， 而是有很多岗位需要人去干。”

李忠表示，现在经济结构调整的步伐在加快，产业在不断转型升级，很多传统服务业、传统制造业的岗位是将来退休岗位里的多数。而现在新兴产业也在不断崛起，将来年轻人更愿意去的岗位是以互联网为代表的新兴产业、新型服务业。延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。

“延迟退休并不会减少个人养老金的待遇。我们可以从两个方面来看，养老金的待遇无非是基础养老金和个人账户养老金，总的计发办法是长缴长得、多缴多得。”李忠认为，延迟退休后缴费时间延长，基础养老金数额自然是增加的，越推迟退休，个人账户养老金的数额就越会增加。

庹国柱建议，不仅要让社会理解推行延迟退休对完善国家制度的好处，还应该让他们感受到实在的利益，比如延迟退休后，每个月能多拿多少养老金等。